在招商引資中，有一道看似簡單的“栽樹引鳳”的問題，我們將如何作答——

在土地指示“嚴(yán)格控制“的今天，我們有足夠的土地栽種梧桐樹嗎？在客商需求 “私人定制”的今天，我們栽下的梧桐樹是他們滿意的家嗎？

其實(shí)，這其中包涵著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的空間、格局和品位。栽好梧桐樹，引來金鳳凰，開發(fā)區(qū)是主陣地、先行區(qū)、橋頭堡。

去年以來，平原加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升，深化體制機(jī)制改革,加快“騰籠換鳥”“騰籠換業(yè)”，推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)，栽種“梧桐樹”“升級版”，打造新一流開發(fā)區(qū)。

剪枝去葉，拓展成長空間

大潮退去，才知誰在裸泳。

隨著平原開放合作戰(zhàn)略的實(shí)施，平原縣開發(fā)區(qū)一樹繁花密葉，引來外地客商紛至沓來、筑巢安家。青島啤酒、晉德公司、史丹利化肥、東鴻制膜等一大批臺企、名企、上市公司在這里筑巢成長、發(fā)展壯大。

新時(shí)代，當(dāng)我們重新審視開發(fā)區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在市場競爭中，一些企業(yè)因發(fā)展動力不足，跟不上潮流，而擱淺不前，甚至破產(chǎn)倒閉，成為“僵尸企業(yè)”。

清理“僵尸企業(yè)”所占的土地、廠房，剪除這些“枯枝敗葉”，騰空開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，這成為平原栽好梧桐樹，必須鏟除的“硬石頭”。

2017年5月起，平原打響了清理開發(fā)區(qū)企業(yè)閑置土地的“治閑戰(zhàn)役”。按照山東省政府先后出臺了一系列規(guī)范性文件，平原專項(xiàng)整治，一塊塊“沉睡”已久的土地被喚醒、被收回、被開發(fā)。截至目前，平原清理盤活各類閑置低效用地3573畝?！扒謇怼e置土地’、‘僵尸企業(yè)’，我們不搞‘一清了之’，而是‘清理盤活’并舉，一手抓清理退出，實(shí)現(xiàn)‘騰籠’，淘汰落后產(chǎn)能，一手抓治理重生，實(shí)現(xiàn)‘換鳥’，積聚先進(jìn)動能。 ”平原縣委書記王洪霞說。

3573畝的土地 “挖潛”，擴(kuò)充現(xiàn)有土地存量，拓展了平原發(fā)展空間，也打破了平原招引項(xiàng)目的“土地掣肘”。今年3月22日，濟(jì)南潤成新材料項(xiàng)目，在平原開發(fā)區(qū)“迅速開工”。

潤成項(xiàng)目之快，最顯眼之處是在短時(shí)間內(nèi)取得合法用地手續(xù)，而且是“零增地”建設(shè)模式。在去年，潤成項(xiàng)目用地還屬于華運(yùn)農(nóng)機(jī)設(shè)備公司所有。

華運(yùn)公司于2012年投資建廠，占地面積252畝，已建設(shè)面積130畝，2014年2月投產(chǎn)，主要生產(chǎn)大型青貯機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備。近幾年，由于國內(nèi)農(nóng)機(jī)市場不景氣，公司經(jīng)營上遇到困難，一直未擴(kuò)大規(guī)模。

在清理專項(xiàng)行動中，平原通過與企業(yè)協(xié)商，簽訂了有償退出合同，協(xié)議退出土地122畝。目前，除潤成新材料利用土地80畝外，還有40畝土地等待“新鳳凰”來“筑巢”。

潤成項(xiàng)目落地，就是一次變“閑地”變“活地”的實(shí)踐。 “從去年始，縣政府組織有關(guān)部門對開發(fā)區(qū)64家閑置低效用地企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場讓人‘觸目驚心’。清理閑置，已是箭在弦上，不得不發(fā)。 ”平原縣國土局負(fù)責(zé)人說。

找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，督促推動閑置土地處置，平原成立了閑置低效用地盤活利用專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，組建工作班子，研究解決突出問題，全力推進(jìn)閑置土地處置。

平原縣政府針對不同企業(yè)不同情況，研究制定了 《平原縣閑置低效用地處置實(shí)施細(xì)則》，為企業(yè)的閑置土地的處置“定規(guī)矩” ，一企一策，盤活利用。使開發(fā)區(qū)用地企業(yè)由“要我盤活”向“我要盤活”轉(zhuǎn)變。

“清理閑置用地，就是一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是一次新舊動能轉(zhuǎn)換，平原樹起高質(zhì)量發(fā)展的‘標(biāo)尺’，堅(jiān)決將高耗能、低產(chǎn)能企業(yè)納入轉(zhuǎn)型清單，并對新入駐企業(yè)進(jìn)行長期監(jiān)管，杜絕新的‘僵尸企業(yè)’出現(xiàn)。 ”平原縣委副書記、縣長袁志勇說。

集大力氣清理閑置，去年濟(jì)南督察局在德州市土地例行督察整改工作反饋會上，對平原縣的做法給予了表揚(yáng)，同時(shí)提到“平原經(jīng)驗(yàn)”值得在全市進(jìn)行推廣。

騰籠換鳥，縮短成長周期

騰籠是手段，換鳥才是關(guān)鍵。騰籠換鳥，不斷鏈、不換檔的接力在平原繼續(xù)上演。

山東萬寶利公司占用閑置土地104畝。去年，平原縣經(jīng)濟(jì)合作局、商業(yè)總公司聯(lián)合引進(jìn)安徽茂施農(nóng)業(yè)科技股份公司，盤活了萬寶利。吸引安徽茂施來平原的“動因”，是平原的化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

安徽茂施決定將臨沂和市開發(fā)區(qū)原有兩大生產(chǎn)基地整體搬遷至我縣，打造9條生產(chǎn)線，其中1條為出口日韓地區(qū)量身打造。屆時(shí)，平原將成為茂施在江北最大的生產(chǎn)基地，一條集水溶肥料、復(fù)合肥料、緩釋肥料、控釋肥料的完整生產(chǎn)鏈，在平原呼之欲出。

我縣不把“僵尸企業(yè)”看為“燙手的山芋”，而要當(dāng)成一種“資源礦藏”，以壯士斷腕的決心清理“僵尸企業(yè)”，清出了發(fā)展新空間，為新項(xiàng)目能入駐搭建了平臺、為建設(shè)提供了“外殼”。

精誠液壓有限公司的閑置土地、廠房，就引來兩家海綿生產(chǎn)企業(yè)到平原“同臺競技”濟(jì)南鑫隆海綿有限公司和淄博一家汽車座椅用海綿廠家，雙方合并入股，共同消化精誠閑置資源、共同投產(chǎn)開拓新市場。

濟(jì)南鑫隆是一家生產(chǎn)高端生活用海綿的技術(shù)型企業(yè)。 2017年6月底，公司“看上了”精誠液壓的閑置土地資源——5800平米廠房和近2000平米辦公樓?？捎捎凇靶∥鸽y容大飯量”，公司無法整體盤活這些資源。經(jīng)調(diào)查了解后，平原派人到天津、淄博等海綿生產(chǎn)聚集地，為濟(jì)南鑫隆找到了合作伙伴——淄博一家汽車座椅用海綿廠家。

2017年以來，平原經(jīng)濟(jì)合作局加大工作力度，盤活閑置資源，開展二次招商實(shí)踐，牽頭引進(jìn)增利來橋架設(shè)備生產(chǎn)、京順包裝高強(qiáng)度復(fù)合板紙生產(chǎn)及包裝印刷產(chǎn)業(yè)一體化、集成智能化房屋及斷橋鋁門窗產(chǎn)銷一體化等項(xiàng)目，開創(chuàng)了“零地招商”新思路，既盤活了閑置資產(chǎn)，又縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)了挖潛再利用、增資不增地的良好效應(yīng)。

“騰籠換鳥的平原實(shí)踐，就是清理吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低的‘笨鳥’，呼喚來吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的‘俊鳥’。借殼成長，平原漸現(xiàn)‘百鳥朝鳳’之勢。 ”平原縣委副書記、縣長袁志勇說。

銳安新能源科技開發(fā)公司、宇潤生物工程有限公司辦理部分手續(xù)后一直未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，企業(yè)用地長期閑置。平原把清理的目標(biāo)瞄準(zhǔn)了這荒蕪的兩家企業(yè)閑置的土地。

兩企業(yè)“閑地”清理出來后，平原引來投資18億元建設(shè)的京德智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，建設(shè)第四代工業(yè)園區(qū)，主要建設(shè)科技研發(fā)中心、3-5層標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等。

截至目前，中航航空電子、北斗星通、云環(huán)智能等16個(gè)項(xiàng)目已達(dá)成入駐意向。作為“騰籠換鳥”的受益者，京德智造產(chǎn)業(yè)園全部建成后5年預(yù)計(jì)銷售收入實(shí)現(xiàn)可達(dá)30億元，項(xiàng)目建成后10年時(shí)間，預(yù)計(jì)銷售收入實(shí)現(xiàn)可達(dá)90億元。

“以前，從項(xiàng)目落地投產(chǎn)之前，需要經(jīng)過征地、遷占等很多步驟，很多精力和時(shí)間花在‘起跑階段’，等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，市場環(huán)境變化了，發(fā)展的銳氣也小了。借殼發(fā)展，縮短了我們的建設(shè)周期，節(jié)約了投資成本。 ”京德智造產(chǎn)業(yè)園董事長蘆宗富說。

騰籠換業(yè)，提升成長格局

項(xiàng)目落戶平原開發(fā)區(qū)，客商審視“新廠家”，就如市民挑選新樓房，市民關(guān)注小區(qū)環(huán)境、周邊配套，客商關(guān)心園區(qū)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)格局。

剪枝去葉、騰籠換鳥，只是開發(fā)區(qū)建設(shè)的點(diǎn)上突破，高質(zhì)量發(fā)展的平原，需要新一流的開發(fā)區(qū)去支撐。今年，平原著眼于未來長遠(yuǎn)發(fā)展，啟動實(shí)施了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升工程，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的示范區(qū)、對外開放的先行區(qū)。

如何轉(zhuǎn)型提升，平原縣委書記、縣長領(lǐng)銜，從三條主線齊頭推進(jìn)，一條線是打造“看得見”的現(xiàn)代化功能格局，讓好項(xiàng)目對號入座，加快推進(jìn)“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)。

“一區(qū)”，就是將開發(fā)區(qū)打造為全縣新舊動能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)；“多園”，就是重點(diǎn)打造京德智造產(chǎn)業(yè)園、華北高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)園區(qū)。

一條線是健全高質(zhì)量的運(yùn)行體制機(jī)制，讓新項(xiàng)目加速落地。平原制定出臺了《關(guān)于理順開發(fā)區(qū)管理體制改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步理順了開發(fā)區(qū)管理體制。制定印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目落地流程》，建立完善了項(xiàng)目落地“代辦容缺”等工作機(jī)制，為優(yōu)化項(xiàng)目落地出重拳。

一條線是建設(shè)宜居宜業(yè)的成長環(huán)境。平原注重把握“產(chǎn)業(yè)、空間、環(huán)境”三大要素，在開發(fā)區(qū)打造四個(gè)“城市中心”，即：以科技館、任繼愈紀(jì)念館為帶動的“文化服務(wù)中心”，以新職業(yè)中專、第七中學(xué)教育培訓(xùn)基地為帶動的“現(xiàn)代教育中心”，以縣中醫(yī)院及康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目為帶動的“健康產(chǎn)業(yè)中心”，以德百城市綜合體為帶動的“高端商業(yè)中心”。

走出化工、造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“樊籬”，移植高端裝備制造、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“4+6”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基因。對標(biāo)江浙地區(qū)先進(jìn)模式，平原正加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)騰籠換業(yè)。

讓每個(gè)客商有信心入駐高檔的開發(fā)區(qū)大格局中，讓每個(gè)項(xiàng)目無阻礙落戶在一流的開發(fā)區(qū)大平臺上，讓每個(gè)企業(yè)無煩惱成長在美麗的開發(fā)區(qū)大環(huán)境里。

這是平原“種樹人”的發(fā)展追求，這是平原“引鳳人”的堅(jiān)定決心！

本報(bào)記者 徐卓 通訊員 孫寧 趙金寶 李淑振 任偉