□本報(bào)記者任立松本報(bào)通訊員王玉磊吳華
未來(lái)的鄉(xiāng)村什么樣？不同的人有不同的想象，但有一個(gè)共識(shí)：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。要將這張藍(lán)圖繪到底，武城縣如何發(fā)力？
在武城縣廣大干部群眾看來(lái)，若將藍(lán)圖喻為蓄勢(shì)啟航的飛機(jī)，干部作風(fēng)是引擎，治理有效是起落架，生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明則是御風(fēng)而行的兩翼。瞄準(zhǔn)“起飛”的關(guān)鍵保障，武城縣重啟“認(rèn)真”模式，在改進(jìn)作風(fēng)上講認(rèn)真，在改革創(chuàng)新中求實(shí)效，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土壤，既抓業(yè)興、民富，更抓風(fēng)正、村美、人和。
“一靠動(dòng)作、二靠動(dòng)作、三還是靠動(dòng)作”
鍛造真抓實(shí)干的鐵軍排頭兵
眼下，武城鎮(zhèn)中大屯村的村民劉佃虎最大的心愿是加入中國(guó)共產(chǎn)黨。“過(guò)去一門(mén)心思掙錢(qián)，總覺(jué)得入黨離自己很遠(yuǎn)?！眲⒌杌⒏嬖V記者，讓他心思轉(zhuǎn)變的，是武城縣撲下身子干實(shí)事的黨員干部隊(duì)伍。劉佃虎在參與創(chuàng)衛(wèi)工作時(shí)看到，黨員干部一來(lái)片區(qū)便埋頭干，有時(shí)干到晚上七八點(diǎn)，甚至連周末也不休息。
事實(shí)上，崇尚實(shí)干已經(jīng)在武城黨員干部中成為風(fēng)尚。在武城，衡量干部有一個(gè)“兩問(wèn)四答”標(biāo)尺，“兩問(wèn)”，即是否把群眾的小事當(dāng)成自己的大事，做到視人如己；是否把公家的事當(dāng)作個(gè)人的事，做到視公如私。“四答”，即回答好是否向總書(shū)記看齊的問(wèn)題、是習(xí)慣慣例大還是紀(jì)律規(guī)矩大的問(wèn)題、敢不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題、會(huì)不會(huì)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。
去年5月，老城鎮(zhèn)小十八戶村村民張廷玉反映村里因拓寬街道，擔(dān)心2棵幾百年的國(guó)槐被損壞，提出請(qǐng)有關(guān)部門(mén)予以保護(hù)。在武城縣當(dāng)年召開(kāi)的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，縣委書(shū)記張磊對(duì)這件“小事”現(xiàn)場(chǎng)剖析：“百姓說(shuō)是古樹(shù)，到底是不是，主管部門(mén)知不知道？為保護(hù)古樹(shù)，村民在想辦法、村里在想辦法，職能部門(mén)在哪里？ ”
抽絲剝繭地提問(wèn)，讓在場(chǎng)的黨員干部紅了臉、出了汗，事后，不少干部表示，事件背后的官僚主義、形式主義值得警醒，必須放下架子、沉到基層解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，改進(jìn)作風(fēng)有了強(qiáng)勁推動(dòng)力。去年，武城縣以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家衛(wèi)生村鎮(zhèn)為載體，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生改善，在全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度調(diào)查中位列48名，比上年度提升51個(gè)位次。
一分部署，九分落實(shí)。解決問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一答案，具體抓是關(guān)鍵一招。武城縣運(yùn)用“實(shí)事求是“從群眾中來(lái)、到群眾中去”兩大工作法寶，提出任何一項(xiàng)改革舉措都做到有的放矢，任何一項(xiàng)工作都要尊重群眾主體地位，依靠人民力量，打好人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
重啟“認(rèn)真”模式。武城縣要求干部凡事講認(rèn)真，認(rèn)真對(duì)待每件事、認(rèn)真對(duì)待每一天?！笆┕り?duì)”意識(shí)深入黨員干部心中，在這里，縣委是一線指揮部，從縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)到一般工作人員都是施工人員。武城縣還提出，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)方法，必須內(nèi)化為價(jià)值取向和行為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉摹熬唧w動(dòng)作”。會(huì)議要講清動(dòng)作，文件要寫(xiě)明動(dòng)作，少講為什么、是什么，多講怎么辦、如何干。去年，市商務(wù)局下發(fā)《2017年德州市成品油專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，為將上級(jí)文件“動(dòng)作化”武城制定了“商務(wù)局通告、鎮(zhèn)街舉報(bào)、聯(lián)合查處，”，、政府辦督導(dǎo)”的“油四條”，提綱挈領(lǐng)，既明確了權(quán)責(zé)，也劃清了路徑，效果立竿見(jiàn)影?！肮ぷ髻F在落實(shí)，落實(shí)要有具體動(dòng)作。抓落實(shí)，一靠動(dòng)作，二靠動(dòng)作，三還是靠動(dòng)作。 ”張磊說(shuō)。
既做“減法”，也做“乘法”
放權(quán)激活鄉(xiāng)村治理一池春水
“村民大會(huì)難召開(kāi)、村民代表大會(huì)難決議、村級(jí)事務(wù)群眾難參與、村干部難監(jiān)督。 ”農(nóng)村基層社會(huì)治理“四大難”是不少地方的通病。
路在何方？在張磊看來(lái)，必須既做“減法”，也做“乘法”，通過(guò)放權(quán)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：推動(dòng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包辦型、指令型向核心型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；推動(dòng)黨政“獨(dú)唱”向黨群“合唱”轉(zhuǎn)變；推動(dòng)群眾“看戲”向群眾“唱戲”轉(zhuǎn)變。
基于這種認(rèn)識(shí)，武城縣探索推行了集黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體和依法治理于一體的“支部統(tǒng)領(lǐng)、主體分工”村級(jí)治理機(jī)制。具體操作中，村黨支部依舊發(fā)揮“主心骨”作用，村委會(huì)抓執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立村民議事會(huì)、村民監(jiān)督會(huì)、村民理事會(huì)。其中，議事會(huì)成員由村民直接推選，實(shí)行結(jié)構(gòu)席位制，每個(gè)村民小組（理事會(huì)）至少推選1名，針對(duì)涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)等行使村級(jí)事務(wù)協(xié)商決策權(quán)；在原村民理財(cái)小組基礎(chǔ)上設(shè)立監(jiān)事會(huì)，全面監(jiān)督村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理等；在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按每300人左右向下再劃分一級(jí)子網(wǎng)格，每個(gè)子網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)理事會(huì)，常態(tài)化開(kāi)展議事協(xié)商、調(diào)節(jié)矛盾糾紛、反映群眾利益訴求等工作，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商決策、村委會(huì)執(zhí)行、理事會(huì)落實(shí)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)格化管理的“一部四會(huì)一網(wǎng)”治理架構(gòu)。
不久前，依托這一架構(gòu)，武城鎮(zhèn)肖邢王莊村解決了老大難問(wèn)題。原來(lái)，村里計(jì)劃對(duì)村東道路修整硬化，但個(gè)別村民在路邊栽種了樹(shù)木、開(kāi)辟了菜園。肖邢王莊村兩委將這個(gè)議題提交議事會(huì)，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，并邀請(qǐng)種樹(shù)、種菜的村民參會(huì)。村民找到了主人翁的感覺(jué)，“利益相關(guān)方”主動(dòng)表態(tài)砍掉樹(shù)木、拆除籬笆。
去年9月，武城縣在具備條件的村推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，兩個(gè)月時(shí)間，就有40個(gè)村成立土地股份合作社，2200多戶、9100余畝耕地入社。
為解決“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，不少村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社與武城縣專門(mén)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的志遠(yuǎn)糧棉種植合作社對(duì)接，以土地入股的形式結(jié)成利益聯(lián)合體。志遠(yuǎn)糧棉種植合作社則拿機(jī)械化作業(yè)、生產(chǎn)資料入股，為其他合作社提供從種到收的全托管、半托管服務(wù)。糧食收獲后，先分給農(nóng)戶保底收益，扣除成本后的盈余按比例二次分紅，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。
既重“面子”，也抓“里子”
催生美麗和諧鄉(xiāng)村新氣象
何謂美麗鄉(xiāng)村？不但有“顏值”，更要有“氣質(zhì)”。武城縣一手打造生態(tài)宜居新優(yōu)勢(shì)，一手培育道德文明新風(fēng)尚，既重“面子”，也抓“里子”?！巴饷嫦駛€(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生。 ”一首打油詩(shī)，道出空心村的尷尬。
武城縣將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)聚焦空心村，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村·空心村整治”，對(duì)空閑宅基地較多、連片30畝以上、與大田相連的農(nóng)村居民點(diǎn)，鼓勵(lì)將其復(fù)墾，縣財(cái)政按畝補(bǔ)助。
李家戶鎮(zhèn)后王莊村的王寶興是受益者之一。他拆除了一處閑置宅院，獲得了縣里5.2萬(wàn)元補(bǔ)償款和1萬(wàn)元“房票”。 1萬(wàn)元“房票”是武城縣對(duì)退出宅基地農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)民在縣城、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)買(mǎi)房時(shí)可等值使用。
“閑置宅基地住沒(méi)人住、賣沒(méi)人買(mǎi)、拆不敢拆。通過(guò)空心村整治,不僅打通了土地要素城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，還實(shí)現(xiàn)了增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境的多贏效果。 ”張磊說(shuō)。
人居環(huán)境改善了，并不意味著美麗鄉(xiāng)村就建成了。武城鎮(zhèn)黨委書(shū)記王召華認(rèn)為，改善了生態(tài)，還得給鄉(xiāng)村鑄魂，通過(guò)培育道德文明新風(fēng)尚，讓鄉(xiāng)村更有“氣質(zhì)”。
武城縣深入推進(jìn)“四德”工程建設(shè)，2017年共有30余名先模人物或家庭被評(píng)為市級(jí)以上道德典型，連續(xù)5年被授予全省“四德”工程建設(shè)示范縣。在農(nóng)村，廣泛開(kāi)展“好婆婆、好媳婦、好兒女”等先進(jìn)典型評(píng)選，建好用好善行義舉四德榜，建榜率達(dá)100%。同時(shí)，還開(kāi)展了編排一臺(tái)文藝節(jié)目、開(kāi)展一次有獎(jiǎng)答題、舉辦一場(chǎng)集體婚禮等“十個(gè)一”活動(dòng)，將破陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)融入到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。去年，在移風(fēng)易俗全省電話調(diào)查中，武城縣前進(jìn)75個(gè)位次。圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一主線，武城縣在全市率先建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)“星級(jí)文明戶”評(píng)選體系，進(jìn)一步增強(qiáng)講文明、樹(shù)新風(fēng)的內(nèi)生動(dòng)力。