如何發(fā)展老年助餐和居家養(yǎng)老服務(wù)？德州民政最新回應(yīng)

　　5月9日，我市召開“2024年度民生實(shí)事”主題系列第四場新聞發(fā)布會，邀請市民政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人周蕾，市醫(yī)保局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人于雷，市醫(yī)保中心主任董永軍，市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長柳俊星出席，圍繞辦好“助老幸福食堂”、落實(shí)“推進(jìn)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)”、“醫(yī)保業(yè)務(wù)‘一體化’辦理”民生實(shí)事項(xiàng)目，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

　　今年，市政府將加快建設(shè)助老幸福食堂和開展居家養(yǎng)老“六助”關(guān)愛服務(wù)兩項(xiàng)工作，列為2024年度民生實(shí)事。其中，建設(shè)助老幸福食堂的目標(biāo)是在全市建設(shè)助老幸福食堂示范點(diǎn)100處，并對80周歲以上特殊困難老年人給予就餐補(bǔ)貼；居家養(yǎng)老“六助”關(guān)愛服務(wù)的目標(biāo)是在29個(gè)街道辦事處建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供日間照料、上門“六助”（助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)）等服務(wù)，同時(shí)各縣（市、區(qū)）均設(shè)立1個(gè)以上為老慈善項(xiàng)目，組建1支以上為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，為80周歲以上特殊困難老年人開展精神慰藉、社會融入等關(guān)愛服務(wù)，并且為全市1000戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。

堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃，完善支持政策

　　助老幸福食堂作為政府“暖胃工程”，表面是一餐飯，實(shí)際是政府一顆心。從領(lǐng)導(dǎo)和政策層面，首先成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方資源，形成市縣聯(lián)動、層層帶動的工作格局。其次是實(shí)施政策引領(lǐng)。根據(jù)國家《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（民發(fā)〔2023〕58號），市民政局等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見》（德民發(fā)〔2024〕6號），明確工作目標(biāo)、具體措施，為助老幸福食堂建設(shè)提供政策支持。第三是強(qiáng)化資金保障。通過“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的“五個(gè)一點(diǎn)”方式，建立多元籌資渠道。各縣（市、區(qū)）根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助政策。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)相對較好的社區(qū)（村），從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出一部分資金，用于助老幸福食堂建設(shè)。鼓勵社會各界愛心人士、愛心企業(yè)、公益慈善組織、鄉(xiāng)賢能人積極捐贈資金和物資，專項(xiàng)用于助老幸福食堂建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據(jù)老年人群經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和年齡狀況，分類開展老年助餐服務(wù)并給予一定的助餐補(bǔ)助，由個(gè)人自付一小部分，就能享受到優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)。

堅(jiān)持模式創(chuàng)新，打造“德州樣板”

　　市民政局按照量力而行，盡力而為的原則，以老年人就餐需求為導(dǎo)向，以特殊困難老年人為重點(diǎn)，因地制宜、精準(zhǔn)施策、多元化推進(jìn)助老食堂建設(shè)，建一個(gè)成一個(gè)，不搞“一刀切”。

　　一是依托配建一批。依托具備條件的現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、“365暖留中心”等，拓展助餐服務(wù)功能。鼓勵具備條件的新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心等開展老年助餐服務(wù)。支持連鎖快餐企業(yè)、單位餐廳增設(shè)老年助餐窗口，開辟老年人用餐專區(qū)。

　　二是完善拓展一批。鼓勵支持具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等食堂向社區(qū)居家老年人開放；支持具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、綜合嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老大院等拓展完善助餐功能；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用物業(yè)用房，建設(shè)老年助餐服務(wù)場所。

　　三是社會合作一批。遴選價(jià)格普惠、環(huán)境整潔、交通便利，且愿意為老年人提供優(yōu)惠服務(wù)的社會餐飲企業(yè)，通過審核確定為老年助餐合作單位，指導(dǎo)企業(yè)增設(shè)老年人助餐窗口，開辟老年人用餐專區(qū)，為老年人提供助餐服務(wù)。鼓勵社會力量興辦老年餐廳。

　　四是互助共建一批。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，選擇具備條件的家庭設(shè)立助老餐桌，同村同組老年人自我服務(wù)、自供食材，抱團(tuán)解決就餐難題。

　　五是新建改建一批。現(xiàn)有資源無法覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、各類閑置設(shè)施場地等，通過新建、改建等方式，因地制宜新增必要的養(yǎng)老助餐服務(wù)設(shè)施。

　　六是輻射帶動一批。在不具備設(shè)立廚房、老年人居住分散的地方，鼓勵采取“配餐中心+老年助餐點(diǎn)”、聯(lián)村聯(lián)建等多種方式開展老年助餐服務(wù)。

堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，提升助餐品質(zhì)

　　針對老人行動不便、怕麻煩的現(xiàn)實(shí)，探索數(shù)字化、個(gè)性化服務(wù)，確保“一個(gè)不落”“一個(gè)不少”。一是優(yōu)化就餐體驗(yàn)。在助老食堂安裝智能就餐設(shè)備，支持人臉識別、IC刷卡等身份識別等，通過識別老年人就餐卡或人臉，確認(rèn)老年人身份信息，給予相應(yīng)就餐優(yōu)惠，并進(jìn)行智能結(jié)算。二是實(shí)行差異服務(wù)。有條件的縣（市、區(qū)）針對不同年齡段老人分別給予不同折扣優(yōu)惠，同時(shí)，依托志愿者等免費(fèi)為失能、殘疾、高齡等困難群體提供送餐服務(wù)。三是多重客流融合。解決持續(xù)運(yùn)營問題，在為老年人提供好保障的基礎(chǔ)上，積極開展社會化服務(wù)，為周邊居民、學(xué)生等提供就餐服務(wù)，既降低了運(yùn)營成本，又增加了營業(yè)收入。

堅(jiān)持督導(dǎo)評價(jià)，確保服務(wù)質(zhì)量

　　為確保安全、高效、滿意，建立綜合督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制。一是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)動市場監(jiān)管等部門，打造“明廚亮灶”陽光廚房，將數(shù)字化監(jiān)管賦能食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，切實(shí)保障老年人舌尖上的安全。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。制定《德州市助老幸福食堂服務(wù)管理規(guī)范》，壓實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任，通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提升管理服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)績效評價(jià)。由所在縣（市、區(qū)）定期對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等方面進(jìn)行評估驗(yàn)收，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的給予相應(yīng)補(bǔ)助，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，取消補(bǔ)助資格，限期進(jìn)行整改。

　　下一步，聚焦擴(kuò)面、提質(zhì)、增能要求，強(qiáng)化助老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)便利化、可持續(xù)性改革，重點(diǎn)做好三方面工作：

　　一是擴(kuò)量，強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把發(fā)展老年助餐和開展居家養(yǎng)老“六助”關(guān)愛服務(wù)作為實(shí)干擔(dān)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展、踐行宗旨為民造福的重要舉措之一，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署。

　　二是增能，強(qiáng)化可持續(xù)性建設(shè)。積極探索“多元+”方式，最大限度融合要素資源，著力解決好助老食堂持續(xù)運(yùn)營問題。一是“志愿＋”。鼓勵身體較好的低齡老年人為行動不便高齡老年人提供志愿助餐服務(wù)，存儲服務(wù)時(shí)間，高齡時(shí)享受服務(wù)，通過持續(xù)集聚志愿服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老良性循環(huán)。二是“慈善+”。通過各級慈善總會，鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢能人以慈善捐助的方式，積極參與老年助餐和居家養(yǎng)老“六助”關(guān)愛服務(wù)。三是“子女+”。老年人子女主動為老年人“掏一點(diǎn)”，積極參加為老志愿服務(wù)，捐贈物資等，有效彌補(bǔ)助老食堂、居家養(yǎng)老“六助”關(guān)愛服務(wù)資金缺口。

　　三是提質(zhì)，強(qiáng)化增效品牌建設(shè)。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）根據(jù)各地實(shí)際，有序推進(jìn)老年助餐和居家養(yǎng)老“六助”關(guān)愛服務(wù)提質(zhì)增效，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。

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記者|董天力編輯|王子梁辰
審核|張曉航終審|朱代軍

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