3月30日，我市召開“筑安全 強(qiáng)服務(wù) 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能加力”新聞發(fā)布會(huì)，市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人吳士亮，山東華魯恒升化工股份有限公司安全管理部主任李連軍，中國(guó)石化銷售股份有限公司山東德州石油分公司副經(jīng)理劉洋出席。吳士亮介紹了市應(yīng)急管理局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作情況，李連軍、劉洋分別回答記者提問(wèn)。

德州市應(yīng)急管理局深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，貫徹執(zhí)行省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，著力凝聚“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處事關(guān)營(yíng)商形象、個(gè)個(gè)都有營(yíng)商責(zé)任”的思想共識(shí)，切實(shí)把應(yīng)急管理工作融入全市營(yíng)商環(huán)境工作中，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，以高水平安全和高質(zhì)量服務(wù)護(hù)航全市高質(zhì)量發(fā)展。

一、推出助企惠企“政策包”，為企業(yè)營(yíng)造更穩(wěn)定的入駐環(huán)境

一是筑牢防災(zāi)減災(zāi)“安全線”，助力企業(yè)“低風(fēng)險(xiǎn)入駐”。德州市轄區(qū)地震多年不活躍，地震烈度風(fēng)險(xiǎn)水平較低，有歷史記錄以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生過(guò)較大的破壞性地震。在此情況下，多個(gè)縣市區(qū)開展了區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作，工作成果向入駐企業(yè)免費(fèi)共享，避免了重復(fù)評(píng)價(jià)，助力各類項(xiàng)目“拿地即開工”。市應(yīng)急管理局還充分發(fā)揮市防辦綜合協(xié)調(diào)作用，要求成員單位指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)提前備好應(yīng)急物資，配強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍。汛期密切監(jiān)測(cè)雨情、水情，極端天氣時(shí)提前發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，組織部門聯(lián)合會(huì)商，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提醒企業(yè)及時(shí)停產(chǎn)停工，幫助企業(yè)擰緊防汛“安全閥”。

二是發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防作用，為企業(yè)系上“安全帶”。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作，督促承保單位不斷強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)對(duì)全市安全生產(chǎn)工作的反哺作用，聘請(qǐng)專業(yè)的隱患排查機(jī)構(gòu)，對(duì)全市參保企業(yè)開展安全隱患排查服務(wù)，幫助企業(yè)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系；優(yōu)化安責(zé)險(xiǎn)惠企理賠手續(xù)和流程，對(duì)觸發(fā)安責(zé)險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)的事件，接報(bào)案后1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)受理理賠；對(duì)上年度未出險(xiǎn)、雙重預(yù)防體系工作領(lǐng)先以及入選安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的各類企業(yè)，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理安責(zé)險(xiǎn)時(shí)降低費(fèi)率。

三是發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。設(shè)立300萬(wàn)元“智改綠轉(zhuǎn)”獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)安全生產(chǎn)改造項(xiàng)目設(shè)備投資100萬(wàn)元以上的，按照設(shè)備投資額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、嚴(yán)格審批，細(xì)致服務(wù)，為企業(yè)營(yíng)造更貼心的辦事環(huán)境

一是強(qiáng)化紅線意識(shí)，守牢安全生產(chǎn)紅線底線。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》和《德州市建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)負(fù)面清單》，對(duì)化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建?；讽?xiàng)目和列入負(fù)面清單的建設(shè)項(xiàng)目一律不予許可。從嚴(yán)開展資料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、項(xiàng)目一律不予許可。

二是優(yōu)化行政審批服務(wù)，提高審批效率。全面落實(shí)省政府關(guān)于全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”、扎實(shí)推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革要求，將5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施“市縣同權(quán)”式委托下放，將2項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)直接下放，推進(jìn)同一事項(xiàng)全市范圍內(nèi)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。所有審批事項(xiàng)對(duì)標(biāo)“京滬深杭”四市，尋找差距，優(yōu)化精簡(jiǎn)材料、程序、時(shí)限，按照“一次辦好”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐“零跑腿申報(bào)”、“零距離溝通”、“零延時(shí)審批”承諾，免費(fèi)幫助企業(yè)整理各項(xiàng)申請(qǐng)材料，當(dāng)好“幫辦員”、“代辦員”，制定《容缺受理事項(xiàng)清單》和《證明事項(xiàng)免提交清單》，當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)齊或補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限和超期處理辦法，實(shí)行申請(qǐng)材料、許可證照快遞郵寄服務(wù)，全方位提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

三是主動(dòng)對(duì)接需求，助力重大項(xiàng)目加速落地。明確專人對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”全程跟蹤服務(wù)，了解項(xiàng)目進(jìn)展，及早謀劃、提前介入，確保項(xiàng)目前期基礎(chǔ)性工作做實(shí)做細(xì)。對(duì)遇到的困難問(wèn)題，認(rèn)真分析癥結(jié)，采取有效措施加以幫扶解決，在確保項(xiàng)目本質(zhì)安全的前提下，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度、早日投產(chǎn)見效。同時(shí)，全力支持現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施先進(jìn)工藝改造、節(jié)能改造、環(huán)保改造。經(jīng)評(píng)估不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的審查，一律采用線上“視頻評(píng)審”的工作模式。

四是建立首席政府服務(wù)官隊(duì)伍，護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展。市應(yīng)急管理局確定12名首席政府服務(wù)官，按照“每周溝通一次、每季度上門服務(wù)一次、每半年安全指導(dǎo)一次、協(xié)調(diào)解決一批問(wèn)題、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階”的“五個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)110家企業(yè)和5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展日常幫扶。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)遇到的困難，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)向企業(yè)推送惠企助企政策和疫情防控政策，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，下沉企業(yè)一線，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決，群策群力幫助企業(yè)打通“堵點(diǎn)”、攻克“難點(diǎn)”。

三、打出綜合監(jiān)管“組合拳”，為企業(yè)營(yíng)造更安全的發(fā)展環(huán)境

一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，助力企業(yè)排查安全隱患。工貿(mào)領(lǐng)域扎實(shí)開展全市工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。春節(jié)期間，檢查企業(yè) 243 家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 247 條。春節(jié)后再部署、再安排、再細(xì)化、再落實(shí)，檢查企業(yè) 851 家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 2588 條，消除了一大批安全隱患。?；奉I(lǐng)域聚焦高危企業(yè)，對(duì)高危細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，聘請(qǐng)高水平專家，對(duì)光氣、氟化、有機(jī)硅等領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查，聚焦重大危險(xiǎn)源，組織“消地協(xié)作”重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，聚焦高危環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)開停車、檢維修、特殊作業(yè)、承包商管理等事故易發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到執(zhí)法精準(zhǔn)、科學(xué)公正。嚴(yán)格按照年度執(zhí)法檢查計(jì)劃開展日常監(jiān)督檢查，持證上崗、亮證執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示，執(zhí)法過(guò)程記錄，重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法。

三是剛?cè)嵯酀?jì)，讓執(zhí)法有力度更有溫度。堅(jiān)持“嚴(yán)管就是厚愛(ài)，執(zhí)法是為了保護(hù)”原則，嚴(yán)格執(zhí)法，消除安全隱患，遏制事故發(fā)生，震懾違法犯罪，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。同時(shí)，積極探索容錯(cuò)糾錯(cuò)和剛性執(zhí)法相結(jié)合機(jī)制，開展“預(yù)先告知式”執(zhí)法檢查，“普法在前，執(zhí)法在后”，提前將執(zhí)法行動(dòng)方案和執(zhí)法檢查清單告知計(jì)劃內(nèi)企業(yè)，要求企業(yè)對(duì)照方案和標(biāo)準(zhǔn)先開展自查自糾，之后再開展執(zhí)法檢查。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，用信息手段為執(zhí)法監(jiān)管賦能。通過(guò)企業(yè)安全用電監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)對(duì)企業(yè)用電情況每日巡檢；發(fā)現(xiàn)異常后，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)實(shí)時(shí)查看企業(yè)監(jiān)控；現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，啟用無(wú)人機(jī)進(jìn)行大范圍、遠(yuǎn)距離、多角度偵查取證。2022年，全市發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降36.8%和46.1%，下降幅度居全省第一，未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2023年，市應(yīng)急管理局將繼續(xù)守好基本盤，以高水平安全為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能加力。

華魯恒升是一家立足化肥、依托化工、向新能源和新材料“兩新”領(lǐng)域延伸拓展的新型化工企業(yè)，多元聯(lián)產(chǎn)、集約高效、多鏈融合、厚勢(shì)賦能，先后入選全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、全省煤基精細(xì)化工鏈主企業(yè)、全國(guó)創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)。近年來(lái)，為進(jìn)一步延展產(chǎn)業(yè)鏈，公司上馬了尼龍6、尼龍66、高端溶劑等一系列專精特新項(xiàng)目，推動(dòng)我市高端化工產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)延伸、高效發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)化工原料制造產(chǎn)業(yè)向“下游精細(xì)化、產(chǎn)品高端化、應(yīng)用協(xié)同化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，市應(yīng)急局在項(xiàng)目調(diào)研、工藝論證、安全審查、技改提升以及恒升園區(qū)提升等各方面給予了全方位支持。在“兩重點(diǎn)一重大”項(xiàng)目聯(lián)審時(shí)，市應(yīng)急局作為牽頭單位積極協(xié)調(diào)發(fā)改、工信等部門從速完成會(huì)簽工作，為項(xiàng)目落地立項(xiàng)掃清最后一道障礙。在工藝論證時(shí)，市應(yīng)急局牽頭召集省專家?guī)熘行袠I(yè)資深專家對(duì)擬采用工藝路線進(jìn)行論證，確保選用的工藝安全、環(huán)保、高效。在項(xiàng)目安全審查過(guò)程中，市應(yīng)急局多次為項(xiàng)目進(jìn)行了容缺受理，使華魯恒升可以多部門同時(shí)申請(qǐng)各類許可手續(xù)，不用再為項(xiàng)目只等一個(gè)批復(fù)、一個(gè)許可證耽誤整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，無(wú)論周末還是節(jié)假日，都是第一時(shí)間組織評(píng)審，以項(xiàng)目進(jìn)度為先。特別是去年疫情時(shí)期，因?yàn)楦鞯匾咔楣芸卮胧┑仍颍∈屑?jí)專家無(wú)法來(lái)現(xiàn)場(chǎng)參加審查會(huì)，市應(yīng)急局果斷改用視頻線上審查形式為華魯恒升項(xiàng)目組織審查會(huì)，這樣既能更方便快速地召集省級(jí)資深行業(yè)專家組成專家組，確保項(xiàng)目審查進(jìn)度，又方便公司各部門人員遠(yuǎn)程參會(huì)、異地參會(huì)，這樣審查參會(huì)人員齊全了，意見表達(dá)也更加充分、更加全面。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題，市應(yīng)急局都會(huì)協(xié)調(diào)更多行業(yè)專家進(jìn)行討論形成更科學(xué)的解決方案，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。

此外，德州運(yùn)河恒升化工產(chǎn)業(yè)園是我市五個(gè)化工專業(yè)園區(qū)中建成最早的，問(wèn)題最復(fù)雜。市應(yīng)急局立足危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管職責(zé)，積極組織第三方機(jī)構(gòu)派專家進(jìn)行整改提升指導(dǎo)，研究確定整改提升方案，使園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅度提升，在省廳復(fù)核中取得較好成績(jī)。

中石化德州石油分公司下轄12個(gè)縣區(qū)公司、1座油庫(kù)、1座加氣母站、132座在營(yíng)加油站，在崗員工766人。業(yè)務(wù)范圍涵蓋成品油、潤(rùn)滑油、天然氣、非油品銷售，已形成布局合理、功能完備、流向暢通、保障有力的成品油營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

近年來(lái)，市應(yīng)急局對(duì)公司油庫(kù)和加油站開展了多次執(zhí)法檢查。不僅有專項(xiàng)檢查，也有按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃的例行檢查和抽查。除了雙隨機(jī)一公開抽查外，市應(yīng)急局都會(huì)采取告知式執(zhí)法，提前告知檢查方案、內(nèi)容和清單，方便公司對(duì)照方案和標(biāo)準(zhǔn)先開展自查自糾。自查自糾過(guò)程中，遇到不明白的政策標(biāo)準(zhǔn)和暫時(shí)無(wú)法整改的問(wèn)題隱患，公司會(huì)主動(dòng)聯(lián)系市應(yīng)急局，市應(yīng)急局會(huì)幫助解決或聯(lián)系省市專家研究解決方案。對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，市應(yīng)急局會(huì)現(xiàn)場(chǎng)開展教育警示，執(zhí)法人員和專家都會(huì)一項(xiàng)項(xiàng)梳理，一條條解釋為什么認(rèn)定違法違規(guī)。市應(yīng)急局還幫助公司制定整改方案，告知如何采取正確方法措施提升安全管理水平。柔性執(zhí)法，還體現(xiàn)在輕微不罰上。對(duì)沒(méi)有造成危害后果輕微違法行為，可以立即改正的，市應(yīng)急局都是以教育為主，從輕、減輕或者不予處罰處理。

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記者|楊鳴宇 編輯|梁思佳
審核|張曉航 終審|朱代軍