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樂陵市化樓鎮(zhèn):讓群眾“唱主角”,三治融合推動鄉(xiāng)村善治


環(huán)境優(yōu)美的化樓鎮(zhèn)五星社區(qū)

記者趙治紅本報通訊員郝坤董恒

10月28日,記者來到化樓鎮(zhèn)五星社區(qū),高聳林立的嶄新樓房、飯菜飄香的暖心食堂、干凈整潔的柏油馬路、綠油油的一分地愛心小菜園,黨旗鮮紅的“跟黨走”主題公園,田間辛勤勞作的淳樸農民,正在新時代文明實踐所忙碌宣講的紅色志愿服務隊,三五成群的老人在陽光下聊天,成群結隊的孩子追逐嬉鬧,處處蕩漾著新農村的和諧之風。

化樓鎮(zhèn)位于樂陵市西南一帶,轄區(qū)有13個行政村4萬余人。近年來,化樓鎮(zhèn)圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標,堅持政府引導、各方參與、因地制宜、產業(yè)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的基本思路,抓好“三治融合”,長效推進鄉(xiāng)村治理,加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以加強基層黨組織建設為引領,充分發(fā)動群眾和社會力量,提升基礎設施和公共服務水平,全面推動美麗鄉(xiāng)村建設,打造了五星社區(qū)等一批“小社區(qū)、大服務、有特色”的服務農民區(qū)域中心。

自治

讓村民自覺參與

通過定期召開村民大會和村民代表會議,化樓鎮(zhèn)各村鼓勵村民自主提出需要村“兩委”研究辦理的事項,打破“由官而民”的單一提事模式。對村里敏感事項共同研究,尤其是涉及“沾錢”和“工程建設”等重大敏感事項,逐項研究方案細節(jié)。在決策村級事務時,實行重大事項票決制,把舉手表決的權利留給群眾。工作中,按照“黨支部提議、村‘兩委’會商議、黨員大會審議、村民代表大會以無記名投票決議”等步驟,將涉及資金使用管理、土地出讓等村級重大事項,全部納入票決制范圍,讓村民“拍板”決定。

“村里有了企業(yè),我們在企業(yè)里打工,每年還可以拿到分紅,可以在家附近就業(yè),不用外出奔波,還能照顧家人。”五合村村民張新龍說。五合村是由5個相連的小村莊合并而成的村,群眾的思想活躍、難統(tǒng)一。村集體原來有一處窯廠于2017年復墾,而復墾后的170畝集體土地,引發(fā)了一系列的問題。復墾后的土地最初是由全體村民競標耕種的承包地。由于承包后整平費用高,土地地力差,不到兩年的時間,中標村民就放棄耕種,這塊土地也成為全體村民哄搶的對象。2020年3月18日,化樓鎮(zhèn)黨委在充分調研和村民充分醞釀討論的前提下,召開全體村民大會,通過投票決定五合窯廠復墾地塊進行招商引資搞養(yǎng)殖。不到一年的時間,占地126畝、總投資5000萬元的永起農牧科技公司拔地而起,每畝地每年為村民人均分紅1000元,每年能增加20余萬元的集體收入,同時創(chuàng)造就業(yè)崗位80個。

“讓村民共同參與,全程管理,讓村民去說服村民,讓村民去做村民的工作,充分發(fā)揮群眾能力智慧,激發(fā)村民自覺參與的積極性?!被瘶擎?zhèn)文明辦主任賈曉東介紹,各村完善村務監(jiān)督委員會、黨員、群眾參與的立體監(jiān)督機制,建立了以村監(jiān)委監(jiān)督為主導、黨員監(jiān)督為輔助、村民監(jiān)督為重點的多方位、立體化監(jiān)督體系,保障了全體村民監(jiān)督的主體地位。讓群眾參與村級事務全程監(jiān)督,凡修橋筑路、設施配套等村內建設工程,全部實行公開招投標制度,由村務監(jiān)督委員會進行監(jiān)督和運作,村民代表現(xiàn)場把關。

“原先,村里許多矛盾都是信息不透明引起的?!辟Z曉東說,把村務決策權交給群眾,決議公開,結果公開,贏得了村民的信賴和支持。

法治

讓新風自動樹立

從昔日有名的“上訪村”到如今遠近聞名的和諧村,郭寺村的轉變緣自化樓鎮(zhèn)積極推動的“黨建+法治,探索建立鄉(xiāng)村治理新模式”。

一直以來,該村是困擾全鎮(zhèn)乃至影響全市的“老大難”,集體訪、越級訪問題嚴重?;瘶擎?zhèn)將基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理法治化有力融合,聯(lián)合鎮(zhèn)駐村工作組、第一書記、法律調解員等力量成立工作專班。借鑒新時代“楓橋經驗”,推行“三力聯(lián)調”運行機制,整合司法、行政、道德三方力量,以“法、情、理”暢通群眾法律訴求,消除了村內不和諧穩(wěn)定因素。堅持“合理訴求立即解決,不滿答復重新調查,違法行為依法打擊”的工作原則,重點做好調解矛盾、理順情緒、化解怨氣。目前該村各項工作步入正軌。近兩年來,化樓鎮(zhèn)保持“零進京到省上訪”。

化樓鎮(zhèn)不斷深化法治宣傳教育,開展培訓班,抓好村干部等重點人員學法,不斷提高其法治思維和運用法治方式解決問題的能力。建立法治文化廣場、法治宣傳欄、法治文化長廊等法治文化陣地,把法治格言、法治故事、法治文化滲透到村民的日常生活中,使之潛移默化發(fā)揮法治宣傳作用。開展群眾性法治文化活動,鼓勵和引導村民創(chuàng)作法律文藝節(jié)目、法治故事、法律漫畫等,利用基層法律微信群轉發(fā)法律知識。

全面推進法律援助和司法救助全覆蓋,為廣大村民提供便捷高效的法律服務。法律顧問每季度定期進入鄉(xiāng)村,開展法律咨詢、法治宣傳、人民調解等工作,建立起村民“家門口”的公共法律服務平臺,打通了村民用法的“最后一公里”。

建立入戶走訪、工作例會等系統(tǒng)全面的網格日常工作制度,為網格員充分發(fā)揮作用提供強力動能。制定下發(fā)網格任務清單,按照清單要求網格員每周一次深入農戶村組走訪網格內關鍵點位,開展安全隱患、矛盾糾紛排查化解,及時上報重要信息,隨手化解小糾紛小矛盾。通過任務清單的指導,做到矛盾糾紛在網格中化解、治安防控在網格中加強、安全隱患在網格中排查、社情民意在網格中反映、法治宣傳在網格中深化。

德治

讓正氣自然成長

秋高氣爽,天氣晴好,白家村和陳家村村民每天都會到同心公園里散步游玩?!爸斑@里是兩村的交界處,經常因邊界問題發(fā)生爭執(zhí),現(xiàn)在鎮(zhèn)上為我們建了同心公園,解決了這個問題,這里成了兩村村民共同休閑、健身、下棋、聊天的‘和諧園’?!卑准掖妩h支部書記楊太船介紹。

白家村是全市唯一的少數(shù)民族村,原來的白家村經濟基礎薄弱。近年來,化樓鎮(zhèn)黨委始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念,著力打造和諧融洽的民族關系,給予他們生活上關愛、環(huán)境上改善、發(fā)展上扶持,幾年來各級多次投入幫扶資金,推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

“老百姓的口袋富了,怎么讓他們的腦袋富起來,我認為這是我們基層干部要做的事情。”賈曉東介紹,將“村民說事”與村規(guī)民約、道德規(guī)范、精神文明等德治建設相融合,增強了村民說事的道德底蘊,為自治和法治贏得了情感支持,使鄉(xiāng)村治理事半功倍。

化樓鎮(zhèn)通過廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,評選身邊好人、道德模范、新鄉(xiāng)賢、最美好媳婦等,在全鎮(zhèn)形成崇德向善的良好社會氛圍,極大地聚集了社會正能量,筑牢德治根基。讓“好人有好報”,先進典型和道德模范不僅得到精神獎勵,也得到一定的物質生活方面的待遇保障,讓普通村民看到做好人有實實在在的善意回報,引導村民遵守公序良俗,激勵道德模范身邊更多的人去做好人,成為新的道德模范,形成“人人爭當好人、人人爭做好事”的社會文明風尚。

充分利用村志、族譜、家譜等歷史資料,挖掘整理厚重傳統(tǒng)文化和向上向善家規(guī)家訓。通過在家譜村史、牌匾楹聯(lián)、經典家訓中尋找以及長輩口述等方式,重點圍繞忠孝、禮儀、尚書、勤儉、修身、齊家等多方面,挖掘、收集、整理具有本村特色且具有當代價值的家規(guī)家訓,弘揚優(yōu)良家風。在充分挖掘和整理本地優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓的同時,開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動,引導村民學習傳承優(yōu)良家規(guī)家訓,營造和諧民風。利用村規(guī)民約等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習俗文化資源,引導村民形成尊老愛幼、誠實守信、鄰里互助等習俗規(guī)范,進而維持了鄉(xiāng)村的有序和諧。

“以自治增活力,以法治強保障,以德治揚正氣。老百姓的話語權更多了,鄰里間的糾紛變少了,居住的環(huán)境更美了。我們將繼續(xù)努力構建基層社會善治體系,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”化樓鎮(zhèn)黨委書記溫海東說。

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