——通過盤活閑置資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能耗污染下降
騰籠換鳥，老廠房煥發(fā)新活力（資料圖）
記者路龍帥本報通訊員劉銘張亭亭
位于東方紅路與蒙山路交叉口（嘉誠東郡小區(qū)南側(cè)）的映像文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一到晚上燈火通明、人聲鼎沸。而這里以前曾是一處破舊廠區(qū)。
蝶變的背后是我區(qū)堅決淘汰落后產(chǎn)能、實行“騰籠換鳥”的一系列舉措：深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，提升建設(shè)用地綜合利用水平，通過盤活閑置土地，提高畝均效益，引導資源向“高產(chǎn)田”集聚，進而推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)更新改造、用地效益提升。
一個村
村級工業(yè)園蝶變文化產(chǎn)業(yè)園
映像文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的前身是東劉集工業(yè)園，于2003年建設(shè)，占地50余畝，以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主。隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，高能耗、低收益的工業(yè)園區(qū)漸漸顯露弊端，2016年，該園區(qū)淘汰落后動能，工業(yè)園東區(qū)車間開始處于閑置狀態(tài)，早日“變身轉(zhuǎn)型”成為大勢所趨。
“過去的車間模式存在污染等問題，既不符合城區(qū)的發(fā)展定位，也不能滿足周邊社區(qū)居民對環(huán)境和服務的需求，如何打造收益高、居民滿意的工業(yè)園區(qū)便成了我們的重點工作?！眲⑷饋碚f。2018年，東劉集小區(qū)居民選舉劉瑞來擔任居委會主任，剛一上任，他便將目光放在了工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級上。
為推動東劉集工業(yè)園實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，劉瑞來組織居委會干部、社區(qū)黨員前往北京、泰安等地開展實地考察，學習其他優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型實例、先進模式。輾轉(zhuǎn)數(shù)月，劉瑞來決定舍棄以往傳統(tǒng)加工制造業(yè)模式，將工業(yè)園打造成集餐飲、娛樂、服務于一體的綜合服務區(qū)。同時，經(jīng)過村民代表議事會決定，村集體投入100萬元，對該工業(yè)園區(qū)的消防、頂棚、污水管道等進行全面升級改造。初具規(guī)模后，東劉集小區(qū)便開始招商引資，最終以每年55萬元的價格租給了德州映像文化產(chǎn)業(yè)有限公司，租金收入是原來的2倍。
如今，一走進園區(qū)，“印象德州”四個大字映入眼簾，停車場、休閑廣場平整寬闊，一排古色古香的三層小樓錯落有致。目前園區(qū)已引進1個大型超市、2家公司、4個飯店，設(shè)置停車位300余個，極大地滿足了周邊社區(qū)居民就餐、出行等服務需求。
“我們與入駐企業(yè)達成協(xié)議，企業(yè)招聘優(yōu)先考慮轄區(qū)居民?！钡轮萦诚裎幕a(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理梁化根說，目前已招用轄區(qū)居民200余人，既解決了商戶用工問題，又解決了轄區(qū)居民的就業(yè)問題。
“閑置廠區(qū)變身綜合服務區(qū)，改變了以往傳統(tǒng)加工制造業(yè)環(huán)境雜亂與噪音擾民的情況，改善了人居環(huán)境和城市面貌，營造出一種和諧發(fā)展的商業(yè)氛圍，成為中心城市的輻射‘放大器’，得到廣大社區(qū)居民的認同?！眲⑷饋肀硎?，新業(yè)態(tài)的配置也給轄區(qū)居民帶來巨大的實惠與便利，進一步拉近了商業(yè)經(jīng)營者和居民之間的距離，并給予了商業(yè)經(jīng)營者強大的生命力。
一個廠
舊廠房上建起奧萊廣場
商業(yè)體驗館、風情街區(qū)、酒文化館……穿行于德百奧萊廣場，花箱、綠植、商亭、茶歇桌椅等，讓人心曠神怡。然而，2年前，這里還只是一片停車場。
德百奧萊廣場的前身是寒思羽絨服廠，由于多種原因，該廠于2011年停產(chǎn)，按照市政府、德州經(jīng)開區(qū)的指示精神，德百集團將原廠380多名職工進行妥善安置，并于2012年將生產(chǎn)廠區(qū)用于德百物流業(yè)務。
2018年底，按照省發(fā)改委關(guān)于閑置廢舊廠房可用于服務業(yè)經(jīng)營的文件精神，在經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導及相關(guān)部門的幫助支持下，德百集團經(jīng)反復研究論證，借鑒江蘇、浙江先進發(fā)達地區(qū)的做法，將其在原有的基礎(chǔ)上，裝修改建為擁有6個展館、3條特色街區(qū)的奧萊廣場。
“我們這個項目引入奧萊業(yè)態(tài)商家及品牌餐飲、巨幕影院、家庭娛樂中心，能夠?qū)崿F(xiàn)購物、休閑、娛樂、社交等多重功能，是2020年省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目?！钡掳賷W萊廣場總經(jīng)理牛金炎說，作為德百集團傾力打造的全新商業(yè)地標，德百奧萊通過創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建不同于以往的消費新場景，帶給市民全新的消費體驗。
在奧萊廣場東側(cè)，一棟橙色建筑格外引人注目，這是奧萊廣場的一站式家庭娛樂中心，娛樂中心項目面向3至45歲人群，包含運動公園、兒童成長中心、水樂園、酷動樂園4大板塊，并引入卡丁車、汽車小鎮(zhèn)、保齡球、真人CS等120余個體驗項目。
家庭娛樂中心內(nèi)，高科技的全新游樂設(shè)備，融合實景模擬體驗、運動健身、團隊拓展提升等多種功能。蹦床、攀巖、高空滑索、海綿池、空中籃球、魔鬼滑梯、梅花樁等多項網(wǎng)紅運動項目，可為顧客提供一個盡情狂歡的舞臺。
如今，日益繁榮的“夜經(jīng)濟”，正在成為一個城市新的經(jīng)濟活力源。德百奧萊廣場建設(shè)伊始，即被德百集團賦予“點亮城市夜生活”的使命。他們以酒文化館為中心，將美食、娛樂、演藝有效結(jié)合，圍繞老字號餐館、特色餐飲和風味小吃項目，舉辦各類美食節(jié)、小吃節(jié)、音樂節(jié)、啤酒節(jié)，做大餐飲市場的夜間消費規(guī)模。
牛金炎坦言，隨著生活習慣與消費理念的轉(zhuǎn)變，不少市民到商場購物不再僅僅是停留在買上，如何提供更具吸引力、更高附加值的消費場景，讓新型商業(yè)模式落地開花，是德百奧萊努力的方向。
一個區(qū)
騰籠換鳥助經(jīng)濟提質(zhì)增效
當前，我區(qū)發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境約束趨緊，需要建立以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置制度，盤活存量資源，提高用地效益和投入產(chǎn)出強度。去年下半年，德州印發(fā)《關(guān)于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實施意見》。目前，我區(qū)也正在編制專項規(guī)劃和年度實施計劃。
據(jù)區(qū)自然資源分局開發(fā)利用科工作人員楊永修介紹，城鎮(zhèn)低效用地是指經(jīng)第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，權(quán)屬清晰、不存在爭議。在適用范圍上，將認定標準細分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級類、城鎮(zhèn)更新改造類、用地效益提升類三種類型，同時，結(jié)合德州市“畝產(chǎn)效益”評價改革工作結(jié)果，對低效用地再開發(fā)范圍進行界定。
為調(diào)動各方參與改造開發(fā)的積極性，我區(qū)提出了政府收儲、原土地使用權(quán)人、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、市場主體等多元化、多渠道參與再開發(fā)的四種路徑。規(guī)劃用途為商品住宅或城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的，仍由政府收回后統(tǒng)籌組織開發(fā)建設(shè)，旨在完善城市公共服務功能、保障城市公共空間，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。
楊永修介紹，項目開發(fā)須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和低效用地再開發(fā)等專項規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全、能耗等政策要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵產(chǎn)權(quán)人和社會力量廣泛參與，強化政府引導作用，合理確定低效用地再開發(fā)方向和目標，嚴格按照再開發(fā)要求和程序?qū)嵤ＷC再開發(fā)工作規(guī)范運作、有序推進。
在配套政策上，包括八項政策。對政府而言，通過加強規(guī)劃保障、支持妥善處理各類歷史遺留建設(shè)用地問題等方式激勵其主動作為；對企業(yè)而言，通過強化倒逼促改措施、支持加快轉(zhuǎn)型升級、鼓勵異地搬遷改造、鼓勵集中成片開發(fā)等方式倒逼退出低效用地。用地退出后，通過發(fā)揮市場配置資源作用、合理確定土地價款等，促進存量資源有效盤活和系統(tǒng)整體開發(fā)。
通過盤活低效用地，促進節(jié)約集約用地，提高用地水平，增強科學發(fā)展的用地保障將有效帶動社會資本投資，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，刺激消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展動力?！拔覀儗⒁怨┑亟Y(jié)構(gòu)優(yōu)化引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進而完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務功能，有效改善城市人居環(huán)境?！睏钣佬拚f。