清淤治理后的馬頰河平原段
寧津縣推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，許多種糧大戶開始啟用節(jié)水設(shè)備
升級改造后的潘莊灌區(qū)溢流堰已成為當?shù)刂苓叞傩盏男蓍e好去處
陵城區(qū)河長辦工作人員巡河
李家岸灌區(qū)總干渠節(jié)水改造工程
禹城市自來水公司工作人員進村入戶檢查供水情況
□本報記者楊德林本報通訊員李巍侖
德州人均水資源占有量僅211立方米，作為嚴重缺水城市，節(jié)水成為治水棋局的關(guān)鍵落子?！笆奈濉逼陂g，德州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以保障水安全、保護水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、改善水民生“四水統(tǒng)籌”為總綱，在現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、水利改革、城鄉(xiāng)供水保障、河湖生態(tài)治理等領(lǐng)域攻堅克難，探索出缺水地區(qū)水安全保障與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進的有效路徑，書寫了北方缺水地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“德州答卷”。
織密現(xiàn)代水網(wǎng)，筑牢發(fā)展根基
“以前因為攔蓄水工程不完善，德州每年約有6億立方米雨洪資源白白流失。”提及過往的缺水困境，德州市水利局工作人員直言無奈。
近年來，這樣的窘境已逐漸改變。德州市水利局立足“五橫三縱、千河多庫”水系格局，以“河河暢通、河渠連通、河庫專通”破局水資源配置堵點，以“六大功能帶”釋放綜合效益，推動水網(wǎng)從“物理連通”向“功能融合”深度跨越。
“十四五”期間，德州市累計投入275億元，推進280個重點水利項目，投資規(guī)模較“十三五”時期增長3倍，水網(wǎng)建設(shè)獲得省委、省政府督查激勵。通過河河暢通，全市1500余條河流溝渠實現(xiàn)互連互通，“提閘為河、落閘為庫”的創(chuàng)新模式將河道打造成“平原水庫”，形成“一河有水、多河共享，一河有洪、多河共擔(dān)”的格局，新增雨洪資源攔蓄能力1億立方米；通過河渠連通，襯砌干支渠道387公里，清淤田間溝渠1100公里，改造橋涵閘540座，改善灌溉面積202萬畝，讓灌溉水直達田間地頭；通過河庫專通，水庫充庫蓄水方式由河道輸水改為管道供水，破解了河道引黃供水與行洪排澇擠兌的難題，提升了水庫供水保證率。
如今，德州市已全面構(gòu)建“一縣雙庫、余缺互補”供水保障格局，10萬公里供水管網(wǎng)如同“血管”般延伸至城鄉(xiāng)角落，串聯(lián)起24座水庫、25座萬噸級水廠與千家萬戶，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的水動力，成功入選全國第二批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。
水網(wǎng)建設(shè)不僅保障安全，更激活發(fā)展動能。德州市堅持依河建網(wǎng)，將主要干支流打造成水資源保障、防洪除澇、綠色生態(tài)、道路暢行、文旅融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大功能帶，實現(xiàn)“一水多用、一網(wǎng)多能”。黃河大運河貫通工程成效顯著，將33個“兩河”文化體驗廊道運營景點和8個民宿串聯(lián)起來，“古風(fēng)運河”旅游風(fēng)景道和“兩河”文化體驗廊道入選“山東省旅游風(fēng)景道”。
深化水利改革，激活內(nèi)生動力
面對“管水不嚴、用水低效”的難題，德州主動扛起17項國家、省級水利改革試點任務(wù)，以改革“組合拳”推動水資源從“粗放利用”向“集約高效”轉(zhuǎn)變，讓每一滴水都發(fā)揮最大價值。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革讓節(jié)水成為自覺行動。2023年，德州市寧津縣、齊河縣豆腐窩灌區(qū)入選全國首批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，構(gòu)建起水價形成、精準獎補等6項機制，90萬畝改革面積于2025年10月順利通過驗收。構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)—用水單元”四級計量體系，2.4萬余處計量設(shè)施實現(xiàn)用水全程可測可管可控；實行分類定價，糧食作物執(zhí)行運行成本水價，經(jīng)濟作物執(zhí)行全成本水價，骨干工程全面收取水費，實現(xiàn)終端水價落實、農(nóng)業(yè)水費收繳“兩個100%”；創(chuàng)新“田間自來水”公司引路、灌溉托管擴面、用水戶協(xié)會托底的管護模式，讓灌溉服務(wù)像城市供水一樣便捷高效。
全域水預(yù)算管理則實現(xiàn)了“像管財政一樣管用水”。2024年7月，德州市入選全國首批整市域水預(yù)算管理試點，出臺《德州市水預(yù)算管理辦法（試行）》，將21.17億立方米可利用水量納入全口徑預(yù)算，讓市縣兩級、四大行業(yè)、五種水源實現(xiàn)全覆蓋。建立“水銀行”機制，收儲閑置水權(quán)并通過公共資源交易中心流轉(zhuǎn)，累計完成水權(quán)交易765萬立方米；依托水資源管理“一張網(wǎng)”，打造六大模塊、四大體系，實現(xiàn)水預(yù)算智慧化管理。
農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革讓水資源“活”起來。2024年4月，寧津縣入選全國深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點，探索出“四位一體”改革模式：科學(xué)確權(quán)到戶，村委會預(yù)留7%水權(quán)后按畝分配給農(nóng)戶，鎖定農(nóng)業(yè)用水空間；強化計量節(jié)水，安裝790套“以電折水”設(shè)備，推廣高效節(jié)水灌溉面積29萬畝，畝均節(jié)水25立方米；健全交易機制，開發(fā)專屬交易App，推行政府收儲、跨行業(yè)交易等多種途徑；促進融合發(fā)展，培育60多家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，噴灌設(shè)備產(chǎn)銷量居全國前三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)發(fā)展良性互促。
在多項改革協(xié)同發(fā)力下，各項成效疊加顯現(xiàn)：市水利局獲評中國節(jié)水獎先進集體；丁東水庫“雙水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供”模式推廣至新疆阿勒泰；南水北調(diào)受水區(qū)8個縣市區(qū)實現(xiàn)黃河水、長江水“兩水一價”；水利綜合險實現(xiàn)水利設(shè)施、人員、項目等全覆蓋；“智守德水”水行政監(jiān)管服務(wù)平臺獲國家“智水杯”大賽二等獎。
優(yōu)化供水保障，惠及城鄉(xiāng)民生
曾經(jīng)，德州市83%的區(qū)域地下水不符合國家飲水安全標準，飲水安全成為群眾關(guān)切的民生痛點?！笆奈濉币詠?，德州市創(chuàng)新實施設(shè)施、服務(wù)、水質(zhì)、管理“四提工程”，從水源到水龍頭全鏈條優(yōu)化提升農(nóng)村供水，實現(xiàn)自來水入戶率、直管到戶率、水質(zhì)達標率“三個100%”并向社會公開。這一民生成果讓德州市作為唯一地級市在全國水務(wù)高峰論壇上交流經(jīng)驗。
全鏈條設(shè)施提升筑牢基礎(chǔ)。新建6座水庫、4座萬噸級水廠，改造4.6萬公里供水管網(wǎng)，構(gòu)建起“一縣一網(wǎng)、雙庫雙廠”的供水保障格局。2024年年底實現(xiàn)所有城鄉(xiāng)居民通水入戶，提前一年完成省政府部署的“戶戶通”任務(wù)。
全縣域服務(wù)提質(zhì)溫暖民心。借鑒農(nóng)村管電模式，全市5099個行政村全部實現(xiàn)供水公司直接服務(wù)到戶，縣域內(nèi)統(tǒng)一農(nóng)村供水水價，推行“24小時待命、30分鐘到場”維修服務(wù)，讓群眾用水更省心、更安心。
全指標水質(zhì)提優(yōu)守住底線。19處飲用水水源地封閉管理保護，實現(xiàn)視頻監(jiān)控和人工巡查全覆蓋；對水質(zhì)指標提出嚴于國家標準的要求，所有縣市區(qū)水廠完成深度處理工藝改造，三分之一水廠水質(zhì)達到直飲水標準；建立“市級+縣級+部門+水廠”四級監(jiān)測制度，農(nóng)村供水水質(zhì)達標率連續(xù)4年保持100%。
全過程管理提效筑牢長效。推進水廠工程運管、制水供水等全鏈條標準化建設(shè)，19座農(nóng)村供水水廠通過省級標準化管理評價，其中4座獲評國家級；建成市縣一體智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)供水數(shù)據(jù)、運行、管理、服務(wù)“四個在線”；出臺《德州市引黃干渠保護條例》《德州市城鄉(xiāng)供水條例》，構(gòu)筑起從“水源頭”到“水龍頭”的全鏈條法治保障。
治理河湖生態(tài)，繪就宜居畫卷
德州市以河湖長制為抓手，探索形成“長效治水、生態(tài)興水、融合活水”的河湖保護治理新模式，推動河湖長制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，讓河湖重現(xiàn)水清岸綠的美麗容顏。
持續(xù)優(yōu)化體制機制，印發(fā)《德州市打造河湖長制升級版全面強化優(yōu)化河湖長制工作實施方案》，在原有七大任務(wù)基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代水網(wǎng)、幸福河湖目標寫入河長制重點任務(wù)，推動河湖長制提檔升級；建立“河長清單巡河+流域區(qū)域協(xié)同+重大問題閉環(huán)管理”等工作機制，推進流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，累計整治突出問題2.5萬個，拆除違章建筑1.6萬平方米，清理礙洪樹障128萬平方米，河湖環(huán)境顯著改善。
全面健全管護力量，重點打造4支管護隊伍：360余名基層閘管員組成的專業(yè)管護隊伍，1690名公益崗組成的骨干河道保潔隊伍，2216名村干部組成的基層河管員隊伍，以及物業(yè)化管護公司等社會化管護隊伍，形成專業(yè)化、精細化的河湖管護合力。
幸福河湖遍地開花：建成44條省級幸福河湖，開放20余處河湖長制主題公園；創(chuàng)建馬頰河平原段等4個省級效益河湖樣板，潘莊干渠成為省級水利風(fēng)景區(qū)，“兩河牽手”生態(tài)觀光核心區(qū)獲批幸福河湖建設(shè)省級試點。
集約高效用水，破解缺水難題
一組組數(shù)據(jù)印證成效：全市萬元GDP用水量較2020年降低27.79%，降幅全省首位；萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降22.75%，僅為全國平均水平的一半；黃河水超載成功“摘帽”，新增黃河水取水許可限制得以解除。
統(tǒng)一管理優(yōu)化水資源配置。在用水總量控制前提下，德州市動態(tài)調(diào)整黃河水、長江水等5種水源供水計劃，建立用水總量“紅橙黃”三級預(yù)警機制——用水達到指標80%、90%時分別啟動黃、橙預(yù)警，接近100%時實施限制性措施，確保用水不超標?！笆奈濉币詠恚心昃鶋簻p引黃水量5億立方米。
數(shù)字賦能強化用水監(jiān)管。整合10個部門數(shù)據(jù)，建成水資源管理“一張網(wǎng)”，通過大數(shù)據(jù)篩查精準識別違法取用水行為，入選“山東省數(shù)字政府50個創(chuàng)新示范應(yīng)用”；推行水行政服務(wù)官模式，選派40名管理人員與企業(yè)結(jié)對，靠前提供服務(wù)，從源頭防范超計劃用水。
全域節(jié)水構(gòu)建節(jié)水社會。持續(xù)開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造，干渠輸水效率提高到85%以上，潘莊灌區(qū)成為全國首批“水效領(lǐng)跑者”；加強高耗水行業(yè)管理，推動工業(yè)廢水循環(huán)利用和水資源梯級利用；實施城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降至7.99%，實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)全覆蓋。
“十五五”期間，德州市將加快完善水安全保障體系，持續(xù)深化水利改革，充分發(fā)揮水資源綜合效益，讓水更清、河更暢、湖更美、城更興，在新時代治水興水征程上續(xù)寫更加輝煌的篇章。