實(shí)干篤行擔(dān)使命  砥礪奮進(jìn)繪新卷

——市人大常委會(huì)2025年工作綜述

□本報(bào)記者 王志冕 本報(bào)通訊員 張巖

時(shí)序更替，實(shí)干為證。

過(guò)去一年，市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)2部；聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告6項(xiàng)，開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)17次；辦結(jié)代表建議375件，依法選舉任免國(guó)家工作人員94人次……一組組數(shù)字，標(biāo)注著發(fā)展刻度，傳遞了民生溫度，也彰顯了市人大常委會(huì)的實(shí)干與擔(dān)當(dāng)。

站在決勝“十四五”、謀劃“十五五”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，市人大常委會(huì)在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行全過(guò)程人民民主，緊貼中心、依法履職，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)異成績(jī)?cè)谌薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。

把準(zhǔn)政治方向之“舵”

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。這一年，市人大常委會(huì)牢牢把握人大政治機(jī)關(guān)根本屬性，提高政治能力、履行政治責(zé)任，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程各方面。

市人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作全局，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，牢牢把握人大工作的大方向、大原則。

夯實(shí)理論武裝，堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆四中全會(huì)精神，黨組成員深入一線開(kāi)展宣講。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，在常學(xué)常思中夯實(shí)思想根基、汲取奮進(jìn)力量。全年組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次、黨組會(huì)議11次，舉辦“機(jī)關(guān)大講堂”10期，開(kāi)展“學(xué)理論、亮思想”月度交流，“干部宣講帶學(xué)、支部主題研學(xué)、全員交流共學(xué)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織全覆蓋。

扛牢政治擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作全過(guò)程各方面。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作和事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，不折不扣落實(shí)市委決定和意見(jiàn)。聚焦推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”、融入國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、全面深化改革等大事要事，積極主動(dòng)做好培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、“五爭(zhēng)五比”等工作，在服務(wù)大局中展現(xiàn)人大作為。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把學(xué)思想、固根基貫穿始終，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，先后開(kāi)展集體學(xué)習(xí)研討8次、講專題黨課9次、警示教育6次，深挖細(xì)查15項(xiàng)突出問(wèn)題并徹底整改，在規(guī)范公務(wù)活動(dòng)、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約等方面建立完善制度4項(xiàng)，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果常態(tài)化長(zhǎng)效化。

夯實(shí)法治德州之“基”

1月1日，《德州市樂(lè)陵金絲小棗保護(hù)與發(fā)展條例》正式施行。這標(biāo)志著樂(lè)陵金絲小棗的保護(hù)與發(fā)展事業(yè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。

市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，此次立法注重體現(xiàn)“小切口、真管用”原則，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)解決現(xiàn)有棗樹(shù)資源的保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

推進(jìn)特色立法，是市人大常委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。2025年是德州市獲得地方立法權(quán)十周年。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立改革發(fā)展急需之法、人民群眾期盼之法、務(wù)實(shí)精準(zhǔn)管用之法，一以貫之推進(jìn)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。2025年，在全省率先制定德州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用條例，推動(dòng)省內(nèi)運(yùn)河五市協(xié)同，成為全省典型案例。該條例將于2026年3月1日起施行。

為了讓立法工作更好匯民意聚民智，市人大常委會(huì)簽署《濟(jì)南都市圈六市人大常委會(huì)協(xié)同立法工作框架協(xié)議》，與京津冀、沿黃等城市開(kāi)展協(xié)同立法交流。新聘28名立法論證專家，加強(qiáng)25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，讓每一部法規(guī)都承載民意、契合民愿。前不久，禹城市房寺鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打通了鄉(xiāng)言俚語(yǔ)、民意民智直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的渠道。

以良法，促善治。一年來(lái)，市人大常委會(huì)聽(tīng)取審議市監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況報(bào)告，依法合力監(jiān)督，增強(qiáng)剛性韌性。圍繞推動(dòng)公正司法，視察調(diào)研“兩院”行政審判、行政檢察工作，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告。調(diào)研測(cè)評(píng)司法行政工作，著力推動(dòng)公共法律服務(wù)提升質(zhì)效。與此同時(shí)，大力弘揚(yáng)憲法精神，多形式開(kāi)展國(guó)家憲法日、國(guó)家安全教育日、“憲法進(jìn)鄉(xiāng)村”、“送法進(jìn)集市”、“普法進(jìn)機(jī)關(guān)”系列活動(dòng)，營(yíng)造濃厚法治氛圍，助力“八五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，推動(dòng)事關(guān)安全發(fā)展、未成年人保護(hù)、反家庭暴力等法律法規(guī)有效實(shí)施。

彰顯監(jiān)督賦能之“效”

大局所需，監(jiān)督護(hù)航。市人大常委會(huì)緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，聚焦人民群眾關(guān)切期盼，依法履行監(jiān)督職責(zé)，支持“一府一委兩院”加強(qiáng)改進(jìn)工作。

——助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。認(rèn)真聽(tīng)取審議“十四五”規(guī)劃綱要完成和“十五五”規(guī)劃綱要草案編制情況的報(bào)告，督促政府及有關(guān)方面加強(qiáng)規(guī)劃銜接，高水平做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。堅(jiān)定貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深入調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提振信心、健康發(fā)展。把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，視察科技創(chuàng)新工作并開(kāi)展專題詢問(wèn)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)樹(shù)立有解思維、拿出求解良策。

——助推預(yù)算國(guó)資管理規(guī)范提效。用好全國(guó)人大預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，深化與山東大學(xué)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心合作，精心打造全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn)。聽(tīng)取審議國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和自然資源資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)構(gòu)建全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，守牢用好國(guó)有資產(chǎn)“家底”。深化人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督更加有力有效。

——助推民生福祉持續(xù)改善。聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，選取物業(yè)、養(yǎng)老、殯葬、校園餐等13項(xiàng)群眾關(guān)注度高的小切口事項(xiàng)，會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。在各級(jí)人大代表中選聘200多名民生實(shí)事監(jiān)督員，常態(tài)化監(jiān)督問(wèn)效。聚焦城市更新開(kāi)展專題調(diào)研，堅(jiān)持由表及里、內(nèi)外兼修，助力提升城市“氣質(zhì)”，塑優(yōu)城市“品質(zhì)”。

監(jiān)督欲見(jiàn)效，首在精準(zhǔn)。以2025年9月的水利監(jiān)督為例，確定監(jiān)督方向后，市人大組織代表深入田間地頭、河渠堤壩，圍繞現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、水資源管理等開(kāi)展系列調(diào)研。通過(guò)入戶訪等多種方式，廣泛聽(tīng)取部門(mén)和專家意見(jiàn)，認(rèn)真“解剖麻雀”，摸透實(shí)情。市人大常委會(huì)會(huì)議上，犀利指出“渠系產(chǎn)權(quán)模糊”“計(jì)量設(shè)備不統(tǒng)一”“黑臭水體治理難”等深層矛盾，為改革和監(jiān)督明確靶向。

如何推動(dòng)問(wèn)題切實(shí)解決？各級(jí)人大代表積極建言，推動(dòng)政府加大投入，規(guī)劃建設(shè)“三通六帶”現(xiàn)代水網(wǎng)。在重大工程建設(shè)過(guò)程中，代表們擔(dān)任監(jiān)督員，全程跟蹤項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收，保障工程質(zhì)量。近三年來(lái)，水利部門(mén)累計(jì)投資237億元，推進(jìn)潘莊、李家岸兩大灌區(qū)改造，治理徒駭河、馬頰河，建設(shè)楊莊水庫(kù)、夏津北城水庫(kù)、臨邑第二水庫(kù)等重大工程，全市治理河道溝渠937條，增加雨洪蓄能力8000萬(wàn)立方米，改善灌溉面積202萬(wàn)畝。德州，以全國(guó)0.7‰的水資源，灌溉了全國(guó)0.5%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1%的糧食。

匯聚為民履職之“力”

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。一年來(lái)，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹新修改的代表法，深入踐行全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步健全代表工作制度機(jī)制，深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”，持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。

市人大常委會(huì)持續(xù)創(chuàng)新代表履職模式，成功爭(zhēng)創(chuàng)省人大常委會(huì)五級(jí)人大代表專業(yè)混合編組工作試點(diǎn)，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、大運(yùn)河文化保護(hù)與利用兩個(gè)混編小組，建立“六個(gè)一”機(jī)制，務(wù)實(shí)高效開(kāi)展活動(dòng)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到省人大肯定。組織多名省人大代表參加履職學(xué)習(xí)，列席省人大常委會(huì)會(huì)議，開(kāi)展全國(guó)、省人大代表跨選舉單位專題調(diào)研，提出一系列諍言良策。

同時(shí)，深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”工作，45名市人大常委會(huì)組成人員經(jīng)常性聯(lián)系216名一線代表，引領(lǐng)推動(dòng)代表聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效。加強(qiáng)代表“家站室”信息化指導(dǎo)管理，組織各級(jí)人大代表進(jìn)家入站聯(lián)系服務(wù)群眾，在一線傾聽(tīng)民聲、匯集民智。如：德城區(qū)勝利社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站一體共建；夏津縣杜海霞代表調(diào)解室，由調(diào)解本村糾紛擴(kuò)大到四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成特有的“海霞調(diào)解模式”；慶云縣范書(shū)明代表的“范不著”人大代表調(diào)解室，6年時(shí)間調(diào)解1000多件糾紛……

在議案建議辦理方面，市人大常委會(huì)服務(wù)代表在省十四屆人大三次會(huì)議上提交議案12件、建議119件，數(shù)量質(zhì)量位居全省前列，德州團(tuán)提出的關(guān)于制定《山東省糧食安全保障條例》的議案被列為一號(hào)議案。組織開(kāi)展省人大代表優(yōu)秀議案建議推選工作，6件獲省人大表彰。深化“建議辦理·向前一步”工作，市十九屆人大四次會(huì)議以來(lái)代表提出的375件建議全部辦理。

錨定航向，再譜新篇。新的一年，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化德州新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。