德州市人民政府令

第17號

《德州市應急避難場所管理辦法》已經(jīng)2025年12月5日市政府第111次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

市長朱開國

2025年12月10日

第一條 為了加強應急避難場所管理，提高綜合防災減災救災能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。

本辦法所稱應急避難場所，是指為應對地震、洪澇、火災等自然災害和事故災難，按照規(guī)劃和相關(guān)標準建設(shè)，用于向應急避難人員提供應急避險、避難安置以及集中救助，具有應急避難基本生活服務(wù)保障功能的安全場所。

第三條 應急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、平急結(jié)合、屬地為主、分類管理的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對應急避難場所管理工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌解決應急避難場所管理工作中的重大問題，構(gòu)建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照突發(fā)事件應對職責要求，做好應急避難場所相關(guān)工作。

居民委員會、村民委員會依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好應急避難場所相關(guān)工作。

第五條 應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督應急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、管護和使用工作，組織編制應急避難場所專項規(guī)劃和預案，做好應急避難場所物資儲備相關(guān)工作，開展培訓演練。

教育部門指導利用學校建設(shè)應急避難場所，并指導學校做好管護、使用。

自然資源部門將應急避難場所建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，指導專項規(guī)劃編制并提出與相應國土空間規(guī)劃銜接核對意見，按照職責指導應急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域中納入應急避難場所建設(shè)內(nèi)容，按照職責指導利用公園、廣場等場地空間建設(shè)應急避難場所。

文化和旅游部門指導利用文旅設(shè)施建設(shè)應急避難場所，并指導有關(guān)單位做好管護、使用。

衛(wèi)生健康部門指導應急避難場所醫(yī)療救治功能區(qū)建設(shè)，并指導有關(guān)單位做好醫(yī)療救治工作。

體育部門指導利用體育場（館）建設(shè)應急避難場所，并指導有關(guān)單位做好管護、使用。

人防主管部門指導防空與防災應急避難場所融合共建，并指導有關(guān)單位做好管護、使用。

城市管理部門按照職責指導利用公園、廣場等場地空間建設(shè)應急避難場所，并指導有關(guān)單位做好管護、使用。

發(fā)展改革、民政、財政、水利、商務(wù)等部門按照職責做好相關(guān)工作。

第六條 應急管理、發(fā)展改革、財政等部門建立應急避難場所建設(shè)投入保障機制，根據(jù)實際需要和財力情況，合理安排經(jīng)費。

鼓勵單位和個人以捐贈、資助和共同建設(shè)等形式參與應急避難場所建設(shè)。

第七條 應急管理部門應當會同自然資源等有關(guān)部門組織編制應急避難場所專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。應急避難場所專項規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

編制應急避難場所專項規(guī)劃時，相關(guān)部門應當開展安全風險、防災減災需求和應急避難資源調(diào)查評估，將其結(jié)果作為應急避難場所規(guī)劃設(shè)計的前提條件，并根據(jù)實際情況和有關(guān)標準，將符合發(fā)展要求和功能需求的應急避難場所納入規(guī)范管理。

編制應急避難場所專項規(guī)劃應當統(tǒng)籌人口數(shù)量、建筑密度、災害類型等因素，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）避險疏散和臨時安置需求，合理確定應急避難場所功能、類型、數(shù)量、用地面積、總體規(guī)模和布局規(guī)劃。

第八條 應急避難場所專項規(guī)劃應當包括應急避難場所發(fā)展現(xiàn)狀及分析、應急避難需求及資源分析、規(guī)劃目標與指標、應急避難場所發(fā)展布局規(guī)劃、應急避難場所設(shè)計要求等內(nèi)容，滿足應急避難場所分級分類、避難面積、避難人數(shù)等要求。

第九條 經(jīng)批準的應急避難場所專項規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改的，應當重新規(guī)劃應急避難場所，并按照有關(guān)程序辦理。

第十條 應急避難場所的選址、設(shè)計、建設(shè)、改造應當符合國家相關(guān)標準、規(guī)范和設(shè)防要求。

應急管理部門和有關(guān)部門應當推動防災減災、防疫、防空應急避難資源和文化、教育、體育、旅游及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等融合共建、綜合利用。

第十一條 應急避難場所建成后，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當及時將應急避難場所名稱、類別、位置、面積以及可容納人數(shù)、配套設(shè)施設(shè)備、功能區(qū)劃分平面圖、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息報送應急管理部門。相關(guān)信息發(fā)生變化的，應當及時報送。

應急避難場所位置、功能等信息，應當按照規(guī)定向社會公布。

第十二條 應急管理部門應當會同行業(yè)主管部門指導應急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位履行下列職責：

（一）建立應急避難場所管理制度，編制相關(guān)應急預案；

（二）保持應急避難場所設(shè)施設(shè)備、標志標識完好；

（三）保持應急避難場所出入口、應急疏散通道暢通；

（四）組織開展本場所應急疏散演練和宣傳工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十三條 應急管理、發(fā)展改革、商務(wù)等部門應當會同行業(yè)主管部門指導應急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位做好物資儲存輪換、調(diào)運管理、回收處置等工作。

鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品。有關(guān)部門可以向社會公布相關(guān)物資、物品的儲備指南和建議清單。

第十四條 教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、人防、城市管理等部門和單位應當加強對應急避難場所的評估，對不適宜作為應急避難場所的進行調(diào)整完善、撤銷場所設(shè)置或者取消避難功能等。

第十五條 應急管理部門應當建立監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對應急避難場所進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括：

（一）新建、改建、擴建備案情況；

（二）疏散安置預案的編制與修訂情況；

（三）組織機構(gòu)、管理制度、運維人員配置、協(xié)調(diào)機制與職責履行情況；

（四）設(shè)施設(shè)備、標志標識配備和物資儲備情況；

（五）宣傳教育與應急演練情況；

（六）其他相關(guān)事項。

前款規(guī)定的檢查涉及企業(yè)的，應當符合涉企檢查的相關(guān)規(guī)定。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的相關(guān)應急預案應當對應急避難場所管理、使用作出具體規(guī)定。

教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、體育、人防、城市管理、消防救援等部門和單位應當根據(jù)職責，組織開展應急避難、自救互救宣傳教育，指導機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、居民委員會、村民委員會進行應急演練。

第十七條 因突發(fā)事件需要啟用應急避難場所的，市、縣（市、區(qū)）人民政府或者突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)應當及時作出啟用決定，并通過廣播、電視、短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。

緊急情況下，應急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當根據(jù)避險需求，立即開放應急避難場所，并及時告知應急管理部門。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)指定或者向社會征用符合要求的安全場所，作為臨時應急避難場所。應急工作結(jié)束后，應當及時歸還，并依法給予補償。市應急管理部門可以根據(jù)實際需要，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急避難場所的開放使用。

第十八條 應急避難場所啟用后，有關(guān)部門和單位應當按照應急預案做好下列工作：

（一）開展避難人員登記，設(shè)置應急物資供應點，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；

（二）建立臨時醫(yī)療點、防疫點，負責避難人員的緊急醫(yī)療救治和應急避難場所的衛(wèi)生防疫，預防傳染病的發(fā)生；

（三）維護應急避難場所治安管理秩序；

（四）指導產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位做好應急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）組織協(xié)調(diào)各種運輸力量，做好人員、物資的運輸工作；

（六）做好應急避難場所的供電、供水、通信等保障工作；

（七）組織和動員志愿者有序參與應急避難場所服務(wù)管理工作；

（八）其他需要保障的工作。

第十九條 應急工作結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時向社會通告，停止使用應急避難場所。

應急避難場所停止使用后，有關(guān)單位和人員應當在規(guī)定時間內(nèi)撤離。應急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應當對場所設(shè)施設(shè)備進行檢修維護。

第二十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，各級人民政府、有關(guān)部門和單位及其工作人員有下列情形之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定組織開展應急避難場所建設(shè)；

（二）未履行應急避難場所監(jiān)管職責；

（三）未按照規(guī)定履行應急避難場所啟用后的保障職責；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本辦法自2026年2月1日起施行。