德州市人民政府令

第17號(hào)

《德州市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》已經(jīng)2025年12月5日市政府第111次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

市長(zhǎng)朱開(kāi)國(guó)

2025年12月10日

第一條 為了加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，是指為應(yīng)對(duì)地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，按照規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用于向應(yīng)急避難人員提供應(yīng)急避險(xiǎn)、避難安置以及集中救助，具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)保障功能的安全場(chǎng)所。

第三條 應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平急結(jié)合、屬地為主、分類(lèi)管理的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決應(yīng)急避難場(chǎng)所管理工作中的重大問(wèn)題，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)職責(zé)要求，做好應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急避難場(chǎng)所相關(guān)工作。

第五條 應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和使用工作，組織編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和預(yù)案，做好應(yīng)急避難場(chǎng)所物資儲(chǔ)備相關(guān)工作，開(kāi)展培訓(xùn)演練。

教育部門(mén)指導(dǎo)利用學(xué)校建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并指導(dǎo)學(xué)校做好管護(hù)、使用。

自然資源部門(mén)將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制并提出與相應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃銜接核對(duì)意見(jiàn)，按照職責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域中納入應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)內(nèi)容，按照職責(zé)指導(dǎo)利用公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)地空間建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

文化和旅游部門(mén)指導(dǎo)利用文旅設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并指導(dǎo)有關(guān)單位做好管護(hù)、使用。

衛(wèi)生健康部門(mén)指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所醫(yī)療救治功能區(qū)建設(shè)，并指導(dǎo)有關(guān)單位做好醫(yī)療救治工作。

體育部門(mén)指導(dǎo)利用體育場(chǎng)（館）建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并指導(dǎo)有關(guān)單位做好管護(hù)、使用。

人防主管部門(mén)指導(dǎo)防空與防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所融合共建，并指導(dǎo)有關(guān)單位做好管護(hù)、使用。

城市管理部門(mén)按照職責(zé)指導(dǎo)利用公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)地空間建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并指導(dǎo)有關(guān)單位做好管護(hù)、使用。

發(fā)展改革、民政、財(cái)政、水利、商務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條 應(yīng)急管理、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)建立應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)投入保障機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況，合理安排經(jīng)費(fèi)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

第七條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門(mén)組織編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)需求和應(yīng)急避難資源調(diào)查評(píng)估，將其結(jié)果作為應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提條件，并根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將符合發(fā)展要求和功能需求的應(yīng)急避難場(chǎng)所納入規(guī)范管理。

編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌人口數(shù)量、建筑密度、災(zāi)害類(lèi)型等因素，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）避險(xiǎn)疏散和臨時(shí)安置需求，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所功能、類(lèi)型、數(shù)量、用地面積、總體規(guī)模和布局規(guī)劃。

第八條 應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀及分析、應(yīng)急避難需求及資源分析、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展布局規(guī)劃、應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)要求等內(nèi)容，滿足應(yīng)急避難場(chǎng)所分級(jí)分類(lèi)、避難面積、避難人數(shù)等要求。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急避難場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)重新規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，并按照有關(guān)程序辦理。

第十條 應(yīng)急避難場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)防要求。

應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)、防疫、防空應(yīng)急避難資源和文化、教育、體育、旅游及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等融合共建、綜合利用。

第十一條 應(yīng)急避難場(chǎng)所建成后，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將應(yīng)急避難場(chǎng)所名稱(chēng)、類(lèi)別、位置、面積以及可容納人數(shù)、配套設(shè)施設(shè)備、功能區(qū)劃分平面圖、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息報(bào)送應(yīng)急管理部門(mén)。相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送。

應(yīng)急避難場(chǎng)所位置、功能等信息，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公布。

第十二條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位履行下列職責(zé)：

（一）建立應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度，編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（二）保持應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)識(shí)完好；

（三）保持應(yīng)急避難場(chǎng)所出入口、應(yīng)急疏散通道暢通；

（四）組織開(kāi)展本場(chǎng)所應(yīng)急疏散演練和宣傳工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 應(yīng)急管理、發(fā)展改革、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位做好物資儲(chǔ)存輪換、調(diào)運(yùn)管理、回收處置等工作。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。有關(guān)部門(mén)可以向社會(huì)公布相關(guān)物資、物品的儲(chǔ)備指南和建議清單。

第十四條 教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、人防、城市管理等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的評(píng)估，對(duì)不適宜作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的進(jìn)行調(diào)整完善、撤銷(xiāo)場(chǎng)所設(shè)置或者取消避難功能等。

第十五條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容主要包括：

（一）新建、改建、擴(kuò)建備案情況；

（二）疏散安置預(yù)案的編制與修訂情況；

（三）組織機(jī)構(gòu)、管理制度、運(yùn)維人員配置、協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)履行情況；

（四）設(shè)施設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)識(shí)配備和物資儲(chǔ)備情況；

（五）宣傳教育與應(yīng)急演練情況；

（六）其他相關(guān)事項(xiàng)。

前款規(guī)定的檢查涉及企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合涉企檢查的相關(guān)規(guī)定。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理、使用作出具體規(guī)定。

教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、體育、人防、城市管理、消防救援等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，組織開(kāi)展應(yīng)急避難、自救互救宣傳教育，指導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)進(jìn)行應(yīng)急演練。

第十七條 因突發(fā)事件需要啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所的，市、縣（市、區(qū)）人民政府或者突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出啟用決定，并通過(guò)廣播、電視、短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。

緊急情況下，應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)避險(xiǎn)需求，立即開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，并及時(shí)告知應(yīng)急管理部門(mén)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)指定或者向社會(huì)征用符合要求的安全場(chǎng)所，作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并依法給予補(bǔ)償。市應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的開(kāi)放使用。

第十八條 應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案做好下列工作：

（一）開(kāi)展避難人員登記，設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要；

（二）建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)、防疫點(diǎn)，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和應(yīng)急避難場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫，預(yù)防傳染病的發(fā)生；

（三）維護(hù)應(yīng)急避難場(chǎng)所治安管理秩序；

（四）指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）組織協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸力量，做好人員、物資的運(yùn)輸工作；

（六）做好應(yīng)急避難場(chǎng)所的供電、供水、通信等保障工作；

（七）組織和動(dòng)員志愿者有序參與應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)管理工作；

（八）其他需要保障的工作。

第十九條 應(yīng)急工作結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)通告，停止使用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

應(yīng)急避難場(chǎng)所停止使用后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤離。應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)。

第二十條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；

（二）未履行應(yīng)急避難場(chǎng)所監(jiān)管職責(zé)；

（三）未按照規(guī)定履行應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用后的保障職責(zé)；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第二十二條 本辦法自2026年2月1日起施行。