測繪人員進(jìn)場測量。記者石秀秀攝
□本報(bào)記者 石秀秀 本報(bào)通訊員 李祿超 李昊翔
企業(yè)項(xiàng)目落地過程中的立項(xiàng)用地、工程許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)均涉及測繪事項(xiàng)，手續(xù)煩瑣頭緒多。優(yōu)化落地流程，減少建設(shè)成本，提高工作效率，成為工業(yè)企業(yè)落地最迫切需求之一。
今年，我市首創(chuàng)工業(yè)企業(yè)落地全流程測繪事項(xiàng)零成本改革，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、測繪成果互認(rèn)共享、全流程測繪政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目測繪事項(xiàng)零跑腿、零人力、零成本，助力工業(yè)企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早見效。
優(yōu)化流程，單個(gè)項(xiàng)目測繪周期壓縮303%以上
眼下，位于天衢新區(qū)的山東晶創(chuàng)新材料科技有限公司二期項(xiàng)目正在快速推進(jìn)，已進(jìn)入土地供應(yīng)階段?！霸緭?dān)心測繪階段會耽誤時(shí)間，沒想到線上提交申請后，只用3天就完成了所有流程，提前了1個(gè)月?！痹摴究偨?jīng)理石儒峰說。
晶創(chuàng)公司二期項(xiàng)目需測繪面積約38.4畝，按照以往流程需要進(jìn)行地形圖測繪、征收勘測定界等9次入場測繪，企業(yè)要向不同部門多次提交測繪結(jié)果?！案鳒y繪環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，完成一項(xiàng)才能進(jìn)行下一項(xiàng)，各測繪公司資質(zhì)不同，可能需要找2至3家企業(yè)才能完成，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！笔宸逭f。
企有所呼，政有所為。我市聚焦企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推出工業(yè)企業(yè)落地全流程測繪事項(xiàng)零成本改革，全面落實(shí)“多測合一、只測一次”，優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場活力。
市自然資源局整合資源，搭建起德州市“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，完善全流程測繪事項(xiàng)所需的合同簽訂、各部門數(shù)據(jù)監(jiān)管、測繪數(shù)據(jù)提交、各審批要件獲取等功能需求，打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)等涉及10個(gè)部門（單位）的17個(gè)平臺數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)全流程測繪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，變“企業(yè)四處跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”。
同時(shí)，以《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”技術(shù)規(guī)程（試行）》作為通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各縣市區(qū)統(tǒng)一工作流程，市縣一體納入測繪數(shù)據(jù)監(jiān)管維護(hù)平臺，消除區(qū)域之間的政策差異和規(guī)范差異。
“通過流程再造，我們將立項(xiàng)用地、工程許可、竣工驗(yàn)收（不動(dòng)產(chǎn)登記）3個(gè)環(huán)節(jié)涉及的9個(gè)測繪事項(xiàng)分階段整合為3個(gè)綜合測繪事項(xiàng)，每個(gè)測繪事項(xiàng)由一個(gè)測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)一次入場施測。”市自然資源局建設(shè)規(guī)劃科科長劉從輝介紹，所得數(shù)據(jù)通過“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺分別推送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)綜合測繪管全程、測繪標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一、測繪成果能共享，單個(gè)項(xiàng)目測繪周期壓縮30%以上。
專人接單，破解企業(yè)多頭跑難題
5月14日，市自然資源局天衢新區(qū)分局開發(fā)利用科科長楊永修登錄德州市“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，看到一企業(yè)提交了測繪申請，便立即與企業(yè)聯(lián)系，了解其需要進(jìn)行的測繪項(xiàng)目后，很快就安排好了進(jìn)場測繪時(shí)間和人員。
同時(shí)，楊永修還有另一個(gè)身份——土地專員?！敖訂魏?，我負(fù)責(zé)一對一為企業(yè)提供服務(wù)，各測繪環(huán)節(jié)全程幫辦代辦?！彼f，企業(yè)只需要派人確認(rèn)測繪現(xiàn)場即可，省去了企業(yè)多部門跑的麻煩。
促使改革落地見效，我市成立了由市級分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自然資源、財(cái)政、行政審批服務(wù)、各縣市區(qū)政府為成員的改革專班。市自然資源局負(fù)責(zé)改革方案論證制定、平臺建設(shè)、測繪市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)評估管理等工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金來源及資金監(jiān)管，市行政審批服務(wù)局等涉及全流程測繪事項(xiàng)成果應(yīng)用部門負(fù)責(zé)配合改革方案制定及推進(jìn)。
全面推行企業(yè)測繪需求“一鍵點(diǎn)擊、上門服務(wù)”，市自然資源局設(shè)立土地專員，抽調(diào)各相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)受理、對接企業(yè)需求，完成數(shù)據(jù)歸檔、報(bào)送等工作，全程幫辦代辦。對于重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，提前對接了解企業(yè)測繪需求，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)輕裝生產(chǎn)、政府挑擔(dān)趕路”?！笆凶匀毁Y源局以測繪經(jīng)驗(yàn)豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心為班底，組建測繪技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為各縣市區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保各級工作人員吃透技術(shù)規(guī)范和政策要求。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心主任翟立春介紹，相關(guān)業(yè)務(wù)科室對所有測繪成果進(jìn)行評估、檢測、審核后，提交入庫并上線使用，確保測繪成果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。
政府買單 ，企業(yè)落地測繪零成本
禹城市同盛工貿(mào)有限公司年加工3萬臺配電箱項(xiàng)目占地81畝，前不久完成了現(xiàn)狀地形圖，其中逾1.2萬元測繪費(fèi)由政府買單。
“按照市場測繪價(jià)格，每畝地測繪費(fèi)用大約在3000元左右，我們建成這個(gè)項(xiàng)目總共要花費(fèi)24萬元，這筆錢省下來可以投入到科技研發(fā)中?！庇沓鞘型⒐べQ(mào)有限公司負(fù)責(zé)人韓玉芹為好政策點(diǎn)贊。
為進(jìn)一步提升區(qū)域營商環(huán)境，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減負(fù)，我市將全流程測繪事項(xiàng)由政府“打包”采購。“我們根據(jù)往年工業(yè)企業(yè)用地出讓面積測算測繪費(fèi)用，作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入市級財(cái)政預(yù)算?！笔凶匀毁Y源局財(cái)務(wù)審計(jì)科科長張秀濤表示，企業(yè)不需承擔(dān)任何測繪費(fèi)用，大大降低企業(yè)落地成本、人力成本、投入成本。
上下聯(lián)動(dòng)蓄好“資金池”。市級層面堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，持續(xù)加大對上爭取力度，通過激活土地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)等，做大資金“盤子”，嚴(yán)格落實(shí)政府過緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出。2022年，共審計(jì)市直部門（單位）201個(gè)，增收節(jié)支1.61億元，初步列支專項(xiàng)資金110萬元，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域的專項(xiàng)資金來源、劃轉(zhuǎn)、使用。其中，夏津縣每年列支150萬元財(cái)政經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于測繪服務(wù)。
部門協(xié)同把牢“錢袋子”。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)預(yù)算資金，納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)務(wù)部門歸口管理，嚴(yán)格落實(shí)資金管理辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問題。審計(jì)部門依法開展審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算支出績效、政策實(shí)施效果、績效責(zé)任落實(shí)和部門績效自評等內(nèi)容，并將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
?？顚Ｓ盟闱濉懊靼踪~”。自然資源主管部門委托第三方測繪機(jī)構(gòu)，對工業(yè)用地出讓全流程進(jìn)行測繪，分階段、分年度按照實(shí)際工作量進(jìn)行結(jié)算、撥付，把資金績效作為重要管理目標(biāo)，著力構(gòu)建“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制，最大限度提高資金使用效益，做到專款專用、規(guī)范使用。
項(xiàng)目為王，環(huán)境是金。今年以來，我市共為36家工業(yè)企業(yè)提供測繪“零成本”服務(wù)，完成面積96萬余平方米，為企業(yè)節(jié)約成本35萬元，改革紅利得到充分釋放。市自然資源局黨組書記、局長楊洪利表示：“我們將以‘一把手營商環(huán)境項(xiàng)目’為紐帶，聚力創(chuàng)新，做好要素保障和便民服務(wù)，為現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)保駕護(hù)航?！?/p>