我市從體制機制入手，將審計與各類監(jiān)督渠道貫通協(xié)同——“五審聯(lián)動”織密監(jiān)督網(wǎng)
人大監(jiān)督與審計監(jiān)督工作聯(lián)動座談會現(xiàn)場
▲聯(lián)動項目審計現(xiàn)場
▲審計人員現(xiàn)場察看鄉(xiāng)村振興項目進展情況
□本報記者尹曉燕本報通訊員李祿超張立波
各類監(jiān)督力量分散、各自為戰(zhàn)、質(zhì)效不高，是監(jiān)督工作普遍存在的問題。如何破解？去年以來，我市立足工作實際，統(tǒng)籌考量全市層面有關(guān)監(jiān)督力量，強化各類監(jiān)督（督察）集成改革、優(yōu)勢互補，將審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、人大監(jiān)督、改革督察等貫通協(xié)同，在全省首創(chuàng)紀(jì)審、巡審、組審、人審、改審“五審聯(lián)動”機制，推動各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，構(gòu)建起聯(lián)動監(jiān)督新格局。
聚焦計劃共商凝聚監(jiān)督聯(lián)動合力
2月9日，走進市審計局經(jīng)濟責(zé)任審計二科，工作人員正忙著對市管領(lǐng)導(dǎo)干部信息管理數(shù)據(jù)更新完善，安排落實今年的經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。
“從去年開始，我們聯(lián)合組織部門，在全省創(chuàng)新研發(fā)了經(jīng)濟責(zé)任審計信息管理平臺，將市管干部基本情況、干部監(jiān)督信息等納入平臺管理，依托平臺綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間、單位資金規(guī)模、接受審計情況等因素，提前預(yù)判分析干部變化趨勢，實現(xiàn)了‘審計主導(dǎo)、任中為主、有序覆蓋、突出重點’的計劃管理模式。”市審計局經(jīng)濟責(zé)任審計二科科長張倩如介紹。
為真正改變監(jiān)督力量分散、各自為戰(zhàn)局面，我市從體制機制入手，暢通各類監(jiān)督聯(lián)動渠道。充分發(fā)揮市委審計委員會平臺作用，成立“五審聯(lián)動”工作專項小組，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長，由市審計局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保銜接順暢。印發(fā)“五審聯(lián)動”貫通協(xié)同監(jiān)督體系相關(guān)工作制度，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事、人大、改革5部門分別出臺具體聯(lián)動實施辦法，形成“1個框架性意見+5項具體實施辦法”的制度體系。在市委審計辦下成立監(jiān)督聯(lián)動服務(wù)中心，負責(zé)日常監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同工作。在全市范圍優(yōu)選專業(yè)人才，組建聯(lián)動監(jiān)督服務(wù)團隊，作為聯(lián)動項目實施的“主力軍”和“常備軍”。就監(jiān)督項目計劃共商而言，按照“分頭會商+集中審議”的原則，由監(jiān)督聯(lián)動執(zhí)行科室分別與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人大等部門會商，形成聯(lián)動項目初步計劃，提報“五審聯(lián)動”專項小組會議，共商聯(lián)動監(jiān)督項目計劃。
例如，在“人審聯(lián)動”方面，由人大有關(guān)委室定期對人大代表議案、建議中涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的事項，重點工程、債券項目等社會關(guān)注度高的熱點問題，進行梳理歸納，向?qū)徲嫴块T反饋，納入審計計劃儲備事項。同時，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源向?qū)徲嫴块T開放，為審計計劃制定、審計整改推進提供參考依據(jù)。在“改審聯(lián)動”方面，編制改革年度督察任務(wù)、審計年度工作計劃和調(diào)研課題前，市委改革辦、市委審計辦共同商定督察范圍及重點事項，確定年度調(diào)研方案，形成“改審聯(lián)動”督察項目清單。
聚焦資源共通打破監(jiān)督聯(lián)動壁壘
2022年底，市審計局組織人員先后到武城、樂陵等地開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實和資金管理使用情況審計。此次鄉(xiāng)村振興審計，與市委改革辦“設(shè)立獎勵基金，打造全國首個大面積‘噸半糧’示范區(qū)”項目相結(jié)合，重點關(guān)注“噸半糧”獎勵基金管理使用情況，以及“噸半糧”示范區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程、耕地地力提升工程等項目開展情況，及時揭示政策落實不到位、資金撥付不及時、項目建設(shè)效益不佳等問題，深入挖掘體制機制問題與制度漏洞，提出建設(shè)性意見建議。
“‘改審聯(lián)動’資源共通。有了事先兩部門的溝通協(xié)調(diào)，避免了反復(fù)審計監(jiān)督，節(jié)省了人力、時間等監(jiān)督成本，也為我們改革項目落地提供了參考?！笔懈母飫?chuàng)新研究中心主任范偉說。
“五審聯(lián)動”建起了各類監(jiān)督資源統(tǒng)籌機制。與南京審計大學(xué)、山東大學(xué)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，吸納全市紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等方面骨干人才建立監(jiān)督“智庫”，定期邀請專家授課擴充審計人員知識儲備。同時，組建市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動人才庫，每兩年更新人才庫名單，實行監(jiān)督資源統(tǒng)一調(diào)配、動態(tài)監(jiān)管。
加強各聯(lián)動監(jiān)督單位信息共享，各單位明確專人負責(zé)，確保重要信息傳達暢通。一方面，加強監(jiān)督數(shù)據(jù)共享。在重點領(lǐng)域監(jiān)督方面，根據(jù)工作需要，及時交流共享案件查辦、審計監(jiān)督、改革督察過程中形成的案件分析類材料、階段性工作成效以及與監(jiān)督工作有關(guān)的政策、措施解讀等，促進監(jiān)督水平共同提升。另一方面，建立重大事項、重大問題會商研判機制。對審計查出的涉及重點領(lǐng)域改革、重大政策落實的問題，涉及重大民生建設(shè)項目的問題，性質(zhì)較嚴(yán)重且資金數(shù)額較大的問題，通過聯(lián)動單位會商研判，對符合移送條件的按有關(guān)規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交，對需要組織談話處理的由組織部門開展誡勉談話。
近兩年，審計部門向紀(jì)檢、巡察部門共享審計報告61份，涉及1085個問題；建立市管干部經(jīng)濟責(zé)任審計問題匯總分析機制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部履職重大問題風(fēng)險防范清單，涵蓋8大類47項問題；組織、審計兩部門聯(lián)合向市管干部簽訂任前責(zé)任告知書400余份，為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)打好“預(yù)防針”。
聚焦成果共享提升監(jiān)督聯(lián)動效能
2月13日，位于樂陵市楊安鎮(zhèn)的生豬運輸車輛洗消中心正在開展洗消作業(yè)，而兩個多月前，該中心還處于閑置狀態(tài)。
去年，樂陵市審計局在對該市畜牧業(yè)發(fā)展中心部門預(yù)算執(zhí)行審計過程中，發(fā)現(xiàn)投資139萬元的生豬運輸車輛洗消中心竣工一年后仍未投用，造成國有資產(chǎn)閑置浪費。“經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，洗消中心按照規(guī)范要求，車輛出入必須單向流動，但建設(shè)中少設(shè)置一個出口，導(dǎo)致不能使用。后期補建涉及居民圍墻拆除問題難以解決，致使項目一直擱置?！睒妨晔袑徲嬀置貢瓶崎L邵明芝介紹。針對該問題，樂陵市人大常委會與審計部門協(xié)同聯(lián)動、跟蹤監(jiān)督，倒逼樂陵市畜牧業(yè)發(fā)展中心提出整改措施，明確整改時限，最終問題得到圓滿解決。目前該洗消中心為樂陵全市備案的40輛生豬運輸車輛提供免費洗消服務(wù)，有效降低生豬疫病發(fā)病率。
審計整改是推動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“五審聯(lián)動”機制下，我市堅持成果共享理念，通過整改聯(lián)動、結(jié)果共用，大幅提高監(jiān)督質(zhì)效。
德州市人大常委會對問題整改情況開展“回頭看”，針對久拖不決、銷號難事項，國有資產(chǎn)管理、閑置資產(chǎn)利用等4類問題綜合運用專題詢問，現(xiàn)場問答，倒逼整改，將整改落實情況納入市直部門績效考核。同時，將審計整改納入巡察關(guān)注重點，強化紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)；對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)問題多次整改不到位的，由組織部門采取提醒、談話形式督促問題整改，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、審計主抓、多維監(jiān)督、多部門聯(lián)動”的審計整改格局。自2022年以來，促進整改重點問題212個，制定完善相關(guān)規(guī)章制度21項。
此外，通過結(jié)果共用，放大監(jiān)督成效。建立審計結(jié)果分類運用機制，定期向德州市委匯報運用情況，向?qū)徲嫴块T反饋結(jié)果，有力提升審計權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用，將審計結(jié)果納入干部管理監(jiān)督體系，作為干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人人事檔案。根據(jù)審計常見典型問題，加強會商研判，做到“查出一個問題、堵塞一個漏洞、健全一項制度”。目前，已開展會商研判12次，促進健全制度37項。