我市建好造林用地保障“蓄水池”，開門搞綠化，攻堅(jiān)造林任務(wù)——
破解錢地難題 做實(shí)增綠文章
京臺(tái)高速禹城段綠化造林現(xiàn)場(chǎng)
□本報(bào)記者 鄧靜 本報(bào)通訊員 劉群威
12月17日，在禹城市房寺鎮(zhèn)夏莊村，該市交投集團(tuán)組織人員在潘莊引黃干渠周邊54畝地塊進(jìn)行綠化栽植工作。潘莊引黃干渠禹城段是黃河大運(yùn)河牽手工程生態(tài)廊道的一部分。生態(tài)廊道北起南運(yùn)河德城區(qū)段，南至黃河齊河縣段，建設(shè)項(xiàng)目均沿引黃干渠，對(duì)凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤壩意義重大。
搶抓樹木休眠后、大地封凍前短暫造林黃金期，在黃河大運(yùn)河牽手工程生態(tài)廊道涉及的德城、禹城、平原、齊河、武城5個(gè)縣市區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，工作人員加班加點(diǎn)奮戰(zhàn)在綠化施工一線，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。
黃河大運(yùn)河牽手工程生態(tài)廊道全長(zhǎng)約130公里，打通這條綠色動(dòng)脈并不容易，土地問題是難中之難。130公里沿線的建設(shè)區(qū)域涉及土地9100畝，由于不能占用耕地指標(biāo)植樹造林，項(xiàng)目推進(jìn)一度缺乏造林空間。
去年底，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等聯(lián)合發(fā)文，提出耕地“進(jìn)出平衡”，即占用耕地進(jìn)行綠化，必順統(tǒng)籌其他農(nóng)用地或設(shè)施農(nóng)用地等，將其整治為耕地，要求補(bǔ)足同等數(shù)量、同等質(zhì)量的能長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。
相關(guān)政策既是防止耕地減少的創(chuàng)新之舉，也是對(duì)植樹造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的補(bǔ)救措施。機(jī)會(huì)總是垂青有準(zhǔn)備的人。自2020年起，我市采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，耕地?cái)?shù)量大幅增加，產(chǎn)生了較大數(shù)量的耕地“進(jìn)出平衡”轉(zhuǎn)進(jìn)指標(biāo)，為生態(tài)廊道建設(shè)提供了造林用地“蓄水池”，造林“地從哪里出”問題迎刃而解。
最新林情統(tǒng)計(jì)顯示，目前，兩河牽手工程生態(tài)廊道已全部完成造林圖斑的實(shí)測(cè)放線，確定了造林模式和管護(hù)體制，植樹6000余畝。
入秋以來，以兩河牽手工程生態(tài)廊道和京臺(tái)高速兩側(cè)綠化為重點(diǎn)，在積極挖掘造林空間的同時(shí)，我市堅(jiān)持開門搞綠化，以政府投入撬動(dòng)社會(huì)資本方法，解決資金難題，全力推進(jìn)全域增綠和森林質(zhì)量提升工程。
京臺(tái)高速平原段綠化面積共500畝，其中200畝土地通過“進(jìn)出平衡”方式調(diào)整為林業(yè)用地。如何解決政府種樹資金不足難題，同時(shí)杜絕“年年栽樹不見樹、政府重復(fù)投入”現(xiàn)象，平原縣探索了綠化用地“零地租”對(duì)外承包模式。政府以每年60余萬元的價(jià)格，流轉(zhuǎn)500畝土地，“零地租”轉(zhuǎn)包給中標(biāo)企業(yè)高盛集團(tuán)。雙方簽訂20年的承包合同，約定高盛集團(tuán)按照先期政府確定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)相關(guān)綠化任務(wù)，確保苗木成活率達(dá)到90%以上，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益全部歸企業(yè)。
“‘零地租’對(duì)外承包模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)要綠、企業(yè)得利的雙贏效果。綠化企業(yè)可以降低成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)效益。政府挑選出有實(shí)力、有積極性的企業(yè)，保證項(xiàng)目高效運(yùn)營(yíng)，同時(shí)極大降低管、養(yǎng)、護(hù)的成本?！逼皆h自然資源局黨組成員李強(qiáng)說。
市自然資源局林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心副主任王如剛介紹，除民企投資外，我市還探索了多級(jí)財(cái)政投入、部門帶動(dòng)建設(shè)主題林、國(guó)有投資平臺(tái)投入、民間拍賣等模式，解決國(guó)土綠化中資金不足問題。
今春以來，以林長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)為總抓手，我市全力破解土地、資金難題，統(tǒng)籌推動(dòng)植樹造林、生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化、綠化提升工程等國(guó)土綠化工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)綠化、精準(zhǔn)造林，完成春季綠化造林5.1萬畝，提前超額完成全年任務(wù)。10月份以來，積極開展秋冬季國(guó)土綠化工作，采用空天地一體結(jié)合深入挖掘國(guó)土綠化空間，截至目前，全市完成秋冬季綠化造林約2萬畝。