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圖①趙虎鎮(zhèn)通過盤活“三類地”帶動民富村強
圖②董莊村利用閑散地發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
圖③村民清理閑散地、廢棄地現(xiàn)場
圖④賈莊村特色種植產(chǎn)業(yè)促進集體增收
圖⑤抬頭寺鎮(zhèn)利用復(fù)墾地引進惠農(nóng)項目
□文/圖 記者路龍帥 通訊員王麗 劉蘋蘋
“我們是全區(qū)第一個收回閑散土地的村莊，對村里原集體所有、群眾無償使用的閑散坑塘、溝渠、場院等140余畝地進行清理，注冊成立土地股份合作社，統(tǒng)一運營管理，通過土地流轉(zhuǎn)，為村集體增收17萬余元。未來，還將進一步規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！壁w虎鎮(zhèn)呂莊村黨支部書記呂永勝談起收回閑散地的好處，充滿希望。
天衢新區(qū)瞄準(zhǔn)農(nóng)用地、閑散廢棄地、“飛地”這三類地，以黨組織引領(lǐng)帶動，在土地清收、融合創(chuàng)收、集體增收方面精準(zhǔn)發(fā)力，充分盤活農(nóng)村土地資源，提升土地使用質(zhì)效，有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟發(fā)展空間不足等問題，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
黨建引領(lǐng) 跑出土地清收“加速度”
作為天衢新區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，趙虎鎮(zhèn)轄區(qū)村莊的集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，但這些村共同的特點就是耕地資源相對充足。長期以來，各村坑塘、河沿、道路、溝渠、場院等處都存在一些閑置的土地資源，有的被村民無償使用，有的被閑置荒蕪，不但不能惠及村民，還造成村集體因缺少土地資源，增收之路難尋的尷尬處境。
位于趙虎鎮(zhèn)政府駐地西南5公里的呂莊村，共150余戶、400多口人。呂永勝當(dāng)選村黨支部書記后，帶領(lǐng)村“兩委”班子齊心協(xié)力為村民辦好事辦實事，贏得了群眾的支持。正是看中了其過硬的基層黨組織,鎮(zhèn)上選擇呂莊村作為閑散地收回試點村，第一個開展閑散地收回工作。
“閑散土地和機動土地收回涉及村民利益，事關(guān)集體發(fā)展，必須調(diào)動各級合力?！壁w虎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王強說，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)黨委書記為組長，相關(guān)班子成員為副組長，派出所、司法所、城建辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的清理收回工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府做好牽頭抓總工作，深入宣傳相關(guān)法律和政策；鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；管區(qū)負(fù)責(zé)人直接下村，加強對村黨支部的指導(dǎo)，形成了鎮(zhèn)、管區(qū)、村齊抓共管的工作格局。
同時，該鎮(zhèn)將閑散地和機動地收回納入鎮(zhèn)黨委、政府工作的重要議事日程和年度綜合考核目標(biāo)，組織部分村“兩委”成員到外地學(xué)習(xí)，拿出清理收回農(nóng)村閑散土地和機動土地的實施方案，制定時間表和路線圖，各村支部書記、班子成員、黨員干部、村民代表帶頭，扎實推進閑散土地和機動土地收回工作。
“閑散地收回工作的推進，需要支部的帶領(lǐng)，更得靠群眾的支持參與?！眳斡绖僬f，村里通過召開支部會、“兩委”會議和黨員大會、群眾代表大會，讓群眾真正了解閑散地收回的根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟，讓全體村民受益。僅用5天時間，全村就清理出140余畝閑散地。
以呂莊村為試點，趙虎鎮(zhèn)陸續(xù)開展其他村的閑散地收回工作，指導(dǎo)各村將收回的閑散地全部納入由村集體成立的合作社管理范圍，在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，研究設(shè)置本村相適應(yīng)的運營管理模式。
此外，鎮(zhèn)上相關(guān)部門還邀請專家研究較大地塊閑散土地、機動土地的綜合利用、經(jīng)營管理等問題，對發(fā)展種植業(yè)的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、成本控制、品種選擇及產(chǎn)品營銷等具體問題提出意見和建議。目前，趙虎鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村集體已收回機動地、閑散地3762.21畝，已有46個村通過各種形式充實集體資金493.41萬元。
“新區(qū)聚焦基層黨建，抓實建強農(nóng)村黨組織，著力做好閑散用地的‘清、用、管’，對清理出的土地，由村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社集中經(jīng)營，發(fā)展綠化苗木、中藥材種植、農(nóng)光互補、文旅觀光等特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出抓黨建促鄉(xiāng)村振興的新路子?！碧灬樾聟^(qū)黨群工作部農(nóng)村黨建辦公室主任陳光磊說。
跨村聯(lián)建 向融合增收要效益
8月7日，抬頭寺鎮(zhèn)水羅卜李村黨支部書記馬亮亮走進村合作社三七種植地塊，認(rèn)真查看三七長勢。“現(xiàn)在我們每畝地年收入在6000元左右，可為村集體增收40余萬元?！瘪R亮亮對村里的三七種植前景很是看好。
抬頭寺鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)種植三七的村莊有水羅卜李和清源新村。為支持三七種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該鎮(zhèn)著力推進黨組織跨村聯(lián)建，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、整合資源的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以水羅卜李為中心聯(lián)合清源新村黨支部共同成立了“三七產(chǎn)業(yè)”黨建共同體，培育以三七為主的特色種植產(chǎn)業(yè)，借助共同體不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。
目前，水羅卜李村和清源新村的三七種植面積達(dá)100余畝。黨建共同體成立后，兩村將人力、土地、技術(shù)等資源集聚，在降低生產(chǎn)成本的同時進一步擴大了種植規(guī)模，產(chǎn)銷采用聯(lián)營方式與藥材公司合作，簽訂合同，實現(xiàn)了“訂單式”服務(wù)，解決了三七銷路問題。
“共同體的成立還為不少年齡較大及在家待業(yè)的村民提供了就業(yè)機會，在三七種植和收獲季節(jié)，雇用村民播種和收割，為村民提供了新的就業(yè)渠道，增加了村民收入。”馬亮亮說。
黨組織跨村聯(lián)建，壯大了村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，也增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！皟蓚€村以做優(yōu)做強黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社為重要抓手，組織合作社成員及黨支部成員共同探討交流三七種植經(jīng)驗及合作社運營要點，這為村莊經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐?！碧ь^寺鎮(zhèn)黨委委員李文武說。
水羅卜李村黨支部和清源新村黨支部建立黨建共同體后，兩村嚴(yán)格落實“主題黨日”、“三會一課”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開等制度，“兩委”成員間也會定期溝通。水羅卜李村村莊大，人口多，經(jīng)濟發(fā)展較好，對清源新村經(jīng)濟發(fā)展有很好的帶動作用。水羅卜李村黨支部書記年輕、充滿干事創(chuàng)業(yè)熱情、勇于創(chuàng)新，而清源新村黨支部書記年齡大、經(jīng)驗豐富，兩村村委之間互相取長補短，基層組織工作能力不斷提升。
李文武表示，黨組織跨村聯(lián)建不僅實現(xiàn)了組織融合，還實現(xiàn)治理融合。兩村結(jié)合創(chuàng)建文明城市工作，在黨建引領(lǐng)下，黨員志愿者們發(fā)揮先鋒模范作用，打掃衛(wèi)生、撿拾垃圾，積極投入到村莊環(huán)境衛(wèi)生治理和維護工作中，形成了競相發(fā)展的良好態(tài)勢。
打破組織壁壘，強化運轉(zhuǎn)效能，天衢新區(qū)制定《全域推進村黨組織“跨村聯(lián)建”工作方案》，按照“地域相鄰、人文相近、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展”原則，采取“先進帶后進、富村幫窮村”模式，組建12個聯(lián)合黨組織，推動基層黨組織由“分散運行”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。同時，以開展“三類地”開發(fā)利用、農(nóng)村“三資”清理專項行動為契機，對聯(lián)合村集體資源進行摸底，盤活閑置的土地資源，進一步推進農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營。
多種路徑 探索集體創(chuàng)收新模式
8月9日，趙虎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)為民服務(wù)中心項目現(xiàn)場，塔吊林立，機器轟鳴，一派熱火朝天景象。目前，項目辦公樓主體已建設(shè)完成，處于裝飾裝修階段；糧食烘干塔設(shè)備正在進行安裝；儲糧庫的建設(shè)也已接近尾聲。
趙虎鎮(zhèn)利用于彬村南30畝復(fù)墾地傾力打造該項目。項目由山東種業(yè)集團有限公司建設(shè)，總建筑面積1.55萬平方米，主要建設(shè)糧食烘干塔、糧食存儲倉庫、冷藏庫、“一噴三防”綜合作用庫房、露天曬場、土壤檢測中心、智能配肥中心、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)機維修保養(yǎng)中心、糧食檢驗檢測中心等基礎(chǔ)設(shè)施。
“項目建成后，通過糧食烘干、無人機植保、旋耕收獲等全自動機械化作業(yè)，可帶動周邊就業(yè)100余人，實現(xiàn)凈利潤50余萬元，將有力提高村集體經(jīng)濟收入?！表椖控?fù)責(zé)人許德武說。
對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或大型農(nóng)業(yè)項目、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、興建“飛地”產(chǎn)業(yè)園……天衢新區(qū)通過復(fù)墾地開發(fā)利用、“合作社+企業(yè)”聯(lián)合等模式著力推進“三類地”開發(fā)利用向縱深發(fā)展，充分提升農(nóng)村各類土地使用質(zhì)效，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，壯大村級集體經(jīng)濟。
以趙虎鎮(zhèn)灣東、灣西兩村為例，兩村收回240畝集體土地，與央企中國華能集團有限公司簽約，發(fā)展“種植大棚+棚頂發(fā)電”項目。一期投資9800萬元，按照農(nóng)光互補模式，整合為一個農(nóng)業(yè)拱棚種植區(qū)塊，作為首期試點進行一次性開發(fā)，采用上光下棚樣式，成排、成片建設(shè)60畝東西走向的拱形薄膜大棚。二期、三期將利用周邊10個村收回的1110畝的土地和坑塘，建農(nóng)業(yè)光伏大棚，開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)光伏發(fā)電項目，打破原有村莊界限，成方連片實現(xiàn)現(xiàn)代化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
抬頭寺鎮(zhèn)大韓村則全面盤活閑置土地資源，投資500萬元，將廢棄學(xué)校改建成面積4800平方米的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進海華石油（聯(lián)瑞科技）項目，走出一條“黨建+房東經(jīng)濟”的融合發(fā)展之路，增加了村級固定資產(chǎn)，帶動周邊群眾35人就業(yè)，每年為村集體增收40萬元。同時，該村將占地30多畝的廢棄養(yǎng)殖場進行改造，建成面積1萬平方米小型工業(yè)園，帶動周邊群眾80多人就業(yè)，每年可收取租金10萬元。
據(jù)陳光磊介紹，當(dāng)前，天衢新區(qū)各村積極探索不同形式、各具特色的“三類地”盤活利用模式，鼓勵村民利用租賃、自營、入股、退出等方式，激活“沉睡”土地資源。目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地8800余畝，畝均增收1200元。村集體經(jīng)濟收入達(dá)到20萬元至50萬元的45個，占比35%；收入達(dá)到50萬元以上的48個，占比達(dá)37%。