精準護航 打造更安心法治環(huán)境——

我市聚力優(yōu)化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展系列報道⑥

□本報記者董建新本報通訊員王華楊傳豹

全市優(yōu)化營商環(huán)境動員會議對“打造更安心法治環(huán)境”作出部署，要求全市上下在常態(tài)化監(jiān)管、涉企案件執(zhí)法、涉企法律服務(wù)和企業(yè)破產(chǎn)處置上出真招、動真格、見真情。

企業(yè)監(jiān)管千頭萬緒，如何破解重復交叉執(zhí)法的弊端，切實為企業(yè)“減負”？我市探索的監(jiān)管事項“打包”、“一口登記”備案管理模式給出了答案。

所謂監(jiān)管事項“打包”，就是將有關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項整合，對企業(yè)實施一次性全方位檢查。由市市場監(jiān)管局牽頭實施的“綜合監(jiān)管一件事”改革，對7個民生領(lǐng)域、200余項監(jiān)管事項進行歸納集成。以養(yǎng)老機構(gòu)專項檢查為例，市民政局、市市場監(jiān)管局等多部門組成聯(lián)合檢查組，打通各部門事前許可、事中核查、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)，全鏈條閉合監(jiān)管，“進企一次門、檢查多項事”。

探索“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)+信用+雙隨機”監(jiān)管模式，制定“豁免清單”，其本質(zhì)就是要實現(xiàn)涉企監(jiān)管精細化、人性化、科學化。我市按照“風險分類+標簽管理”模式，持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，進一步探索重點領(lǐng)域“通用+專業(yè)”的信用監(jiān)管分級，對不同信用風險等級企業(yè)采取差異化監(jiān)管，高信用風險等級企業(yè)提高抽查比例，低信用風險企業(yè)降低抽查比例。

營商環(huán)境法治化，貴在為市場主體從事經(jīng)濟活動提供全方位法治保障。對涉企案件執(zhí)法，堅持寬嚴相濟，杜絕“辦了一個案件，搞垮一個企業(yè)”。2月5日，《德州市優(yōu)化消費環(huán)境若干措施》印發(fā)，明確提出實施重點消費區(qū)域交管柔性執(zhí)法，建立健全一般交通違法首違警告、輕微交通違法免予處罰“兩個清單”制度。

市市場監(jiān)管局先后制定《輕微違法行為不予行政處罰事項清單》等制度文件，積極探索推進柔性執(zhí)法。實施違法風險預警提醒機制，對監(jiān)管執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的傾向性、系統(tǒng)性、苗頭性問題開展警示教育、約談提醒；對不觸碰安全底線的市場主體優(yōu)先運用教育批評、行政指導等方式。自推行“免罰”機制以來，全市已處理案件601件。

企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)法律問題，如何化解？誰來化解？市司法局提出把建立企業(yè)行政合規(guī)指導清單制度、企業(yè)“法治體檢”長效機制，列入全市“一把手營商環(huán)境項目”，編印《企業(yè)合規(guī)與法律風險防控讀本》，建立“德法通”中小企業(yè)法律服務(wù)平臺。去年為6200余家企業(yè)進行行政合規(guī)指導，為1102家企業(yè)進行“法治體檢”，共發(fā)現(xiàn)法律相關(guān)問題1170個，提出行政合規(guī)指導意見建議2300余條，化解矛盾糾紛2201件，有效提升企業(yè)法律服務(wù)水平。

市中級人民法院在全省率先出臺訴源治理和“衍生案件”治理實施意見，堅持將非訴訟調(diào)解機制挺在前面，支持商會、協(xié)會發(fā)揮調(diào)解職能，專門化解涉金融機構(gòu)、勞動用工等糾紛。深化審級職能定位改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，加大小額程序、督促程序、簡易程序和二審獨任制適用力度。去年下沉行政、民商事案件共116件。

為助力中小微企業(yè)紓困解難，市中級人民法院探索構(gòu)建“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件簡易、快捷、高效審理機制，將執(zhí)行查控措施和破產(chǎn)財產(chǎn)處置相結(jié)合，通過簡化審理程序、優(yōu)先線上辦理、減免管理人費用及訴訟費用，打造低成本、快辦結(jié)的中小微企業(yè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”綠色通道。