探索“電子商務(wù)+政務(wù)服務(wù)”打造電商產(chǎn)業(yè)“云上”新高地

（市行政審批服務(wù)局，“開辦企業(yè)”指標補短板項目）

一、項目概述

目前，我市市場主體總量55.62萬戶，居全省第11位，全省排名中等偏下，萬人市場主體數(shù)991戶，低于全省平均數(shù)1383戶。以直播電商產(chǎn)業(yè)為切入點和突破口，通過出臺便利電子商務(wù)市場主體審批服務(wù)的系列措施，助力我市電子商務(wù)主體快速發(fā)展，從而實現(xiàn)市場主體登記總量增加，發(fā)展質(zhì)量提升。

二、項目目標

通過系列措施的實施，力爭實現(xiàn)電子商務(wù)主體聚集發(fā)展，助力德州建設(shè)區(qū)域電商雙創(chuàng)中心，通過電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全市市場主體總量顯著提升。

三、項目內(nèi)容

一是取消對注冊商家地域限制，降低電商經(jīng)營者準入門檻，為廣大電商經(jīng)營者辦理市場主體登記提供便利，探索在線下園區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)“云上”電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的業(yè)戶進行注冊登記，依法開展網(wǎng)絡(luò)交易。二是依托電商基地的帶動作用，通過平臺服務(wù)吸引電商主體入駐，探索“電商基地+政務(wù)服務(wù)”新路徑，為電商主體提供全生命周期服務(wù)。三是匯集各領(lǐng)域關(guān)于電子商務(wù)市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策，聯(lián)合商務(wù)、市場監(jiān)管、財政、人社、人行等各有關(guān)單位推出促進全市電子商務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展的若干措施，打造區(qū)域電商產(chǎn)業(yè)政策新高地。

突破建筑許可傳統(tǒng)模式構(gòu)建“四向聯(lián)動”建設(shè)項目落地保障體系

（市行政審批服務(wù)局，“建筑許可”指標爭先進項目）

一、項目概述

通過整合改革創(chuàng)新舉措，發(fā)揮措施聯(lián)動、上下聯(lián)動作用，開展建設(shè)項目全鏈條“精準+體系”化服務(wù)，持續(xù)放大改革裂變效應(yīng)。

二、項目先進性

持續(xù)擦亮“在德州·辦德好”服務(wù)品牌，將策劃生成、流程定制、“中介超市”創(chuàng)新應(yīng)用、“信用+容缺+承諾”等改革創(chuàng)新舉措?yún)f(xié)同聯(lián)動（項目策劃生成數(shù)量位居全省前列、流程定制系統(tǒng)全國首創(chuàng)、“中介超市”創(chuàng)新應(yīng)用得到省營轉(zhuǎn)辦及省工改辦認可、“信用+容缺+承諾”審批模式在全國住建領(lǐng)域推廣），發(fā)揮更大的效應(yīng)，構(gòu)建在全國最精準、最全面、最高效的主動服務(wù)體系。

三、項目目標

通過主動服務(wù)、改革創(chuàng)新聯(lián)動等措施，延伸審批服務(wù)觸角，開展項目從投資意向階段到落地階段的全鏈條服務(wù)，實現(xiàn)項目可決策、可落地、可實施，企業(yè)申報流程更清晰、更容易，項目落地時間比傳統(tǒng)審批流程節(jié)省30天以上，材料壓減20%以上。

四、項目內(nèi)容

一是建立項目“全鏈條”服務(wù)檔案，記錄每個項目從策劃生成到落地開工，提供所有服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)提醒、服務(wù)建議等。二是組建項目“全鏈條”服務(wù)隊伍，加強土地組卷、專項債申請、林地申報等關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與重大項目報建流程，為項目提供全要素審批服務(wù)保障。三是根據(jù)項目的不同類型、不同行業(yè)，定制項目落地專屬流程圖，通過靈活運用各項改革措施，助力項目早落地、早開工。

“一碼驗收”改革 實現(xiàn)審批數(shù)智化

（市行政審批服務(wù)局，“建筑許可”指標補短板項目）

一、項目概述

重點解決聯(lián)合驗收過程中，系統(tǒng)不聯(lián)通、信息不共享、材料重復(fù)提交、電子證照應(yīng)用率低的問題。

二、項目目標

對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，主管部門出具竣工聯(lián)合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記領(lǐng)域相關(guān)部門在線獲取人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實、建設(shè)工程消防驗收備案等手續(xù)的電子證照，企業(yè)不用再單獨辦理竣工驗收備案。改革后，驗收材料壓減20%以上，審批環(huán)節(jié)壓縮10%以上，竣工驗收效率提升30%以上。

三、項目內(nèi)容

一是各級行政審批、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門落實房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案、人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實、建設(shè)工程消防驗收備案等手續(xù)的電子證照應(yīng)用。二是實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。三是不動產(chǎn)登記部門對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，已出具聯(lián)合竣工驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，在不動產(chǎn)權(quán)登記時直接在線獲取驗收結(jié)果，符合登記要求的按程序辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

打造全國首個地級市國際化政務(wù)服務(wù)專區(qū)

（市行政審批服務(wù)局，“政務(wù)服務(wù)”指標爭先進項目）

一、項目概述

為貫徹落實黨的二十大報告中提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的重要要求，以“德州·東盟國際化政務(wù)服務(wù)專區(qū)”為依托，在深度總結(jié)涉外政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拓展國際服務(wù)范圍，打造對外開放新高地，建設(shè)國內(nèi)首個地級市國際化政務(wù)服務(wù)專區(qū)，把德州打造成為區(qū)域國際化營商環(huán)境標桿城市。

二、項目先進性

打造全域化國際化政務(wù)服務(wù)新高地，為外資企業(yè)、外籍人士和國內(nèi)企業(yè)跨國往來提供高質(zhì)量的“一窗受理、集成服務(wù)”，推動雙向合作，助力德州對外高水平交流、高層次合作、高質(zhì)量發(fā)展，打造國際化政務(wù)服務(wù)“德州樣板”。

三、項目目標

將分散在各個部門、各個領(lǐng)域的涉外服務(wù)事項深度集成融合，通過設(shè)立線上線下專區(qū)，提供一站式集成服務(wù)，將審批速度提升70%，減少企業(yè)群眾跑腿次數(shù)80%，企業(yè)群眾辦理時限減少85%。

四、項目內(nèi)容

一是構(gòu)建線上一站式辦理體系。在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)德州站點開通涉外事務(wù)一站式辦理專欄，涉外事務(wù)線上集成申辦。二是構(gòu)建線下專區(qū)服務(wù)體系。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“國際化政務(wù)服務(wù)專區(qū)”綜合服務(wù)專區(qū)。三是深度集成辦事鏈條。對外資項目量身定制審批落地流程，推出定制化服務(wù)、精準服務(wù)。四是全面提升全域化涉外服務(wù)。力爭組織召開全國黃河流域政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟高峰論壇，以此為契機，助力“德州·東盟國際化政務(wù)服務(wù)專區(qū)”全面升級。為涉外企業(yè)群眾提供咨詢、引導(dǎo)、辦理等一體化服務(wù)，針對復(fù)雜事項，提供集成辦理、并聯(lián)審批、追蹤跟蹤等服務(wù)方式，為企業(yè)群眾提供全方位、全流程、全領(lǐng)域服務(wù)。

“異地易聯(lián)通”打造全省“跨域通辦”新標桿

（市行政審批服務(wù)局，“政務(wù)服務(wù)”指標補短板項目）

一、項目概述

推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“全省通辦”的實施意見》，提出要提升“跨域通辦”協(xié)同效率。

二、項目目標

依托“山東通”平臺建立省級“跨域通辦”溝通機制模塊，搭建協(xié)同聯(lián)動平臺，完善異地受理人員、辦理人員協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)省內(nèi)異地辦事實時音視頻溝通互動、材料電子化流轉(zhuǎn)、辦理信息實時反饋等功能，提高協(xié)同辦理效率。

三、項目內(nèi)容

一是依托“山東通”平臺建立“跨域通辦”溝通機制模塊，選取部分高頻異地代收代辦和多地聯(lián)辦事項，逐一統(tǒng)計省、市、縣（市、區(qū)）各級業(yè)務(wù)具體辦理人員姓名、辦理人員“山東通”注冊手機號。二是通過“跨域通辦”一體化協(xié)同聯(lián)動平臺實現(xiàn)“一鍵喚醒”，直接對該聯(lián)系人發(fā)起在線溝通及音視頻通話，測試發(fā)送文字、圖片、文件等在線溝通內(nèi)容，測試事項達到功能需求后全面推開。三是依托“山東省政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理和管理系統(tǒng)”，對跨域通辦事項進行標簽標記，動態(tài)維護跨域通辦事項辦理人信息及聯(lián)系方式，動態(tài)更新協(xié)同聯(lián)動平臺展示頁面信息。四是將“跨域通辦”一體化協(xié)同聯(lián)動平臺與事項標準化系統(tǒng)進行對接，將事項標準化系統(tǒng)中維護的跨域通辦事項在一體化協(xié)同聯(lián)動平臺上架展示，并進行權(quán)限配置工作。

依托國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心平臺實現(xiàn)行政裁決與行政確權(quán)有效銜接

（市市場監(jiān)管局，“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用”指標爭先進項目）

一、項目概述

充分發(fā)揮德州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心巡回審理庭作用，通過實施“知識產(chǎn)權(quán)行政裁決與行政確權(quán)銜接”的工作機制，提高我市企業(yè)專利侵權(quán)糾紛案件審理速度。

二、項目先進性

通過設(shè)立與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無效審理部的溝通平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)行政裁決與行政確權(quán)銜接機制，實現(xiàn)專利無效宣告案件的本地化審理，最大程度為我市企業(yè)提供便利，保障我市企業(yè)的合法權(quán)益。

三、項目目標

全面提高我市知識產(chǎn)權(quán)行政裁決與行政確權(quán)案件辦理效率，在知識產(chǎn)權(quán)保護便利性和快速化方面達到全國先進水平。

四、項目內(nèi)容

一是制定專利快速確權(quán)操作規(guī)程，組織開展專利復(fù)審、無效業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是建立遠程審理、巡回審理、駐場審理平臺和工作機制。三是提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能，健全完善行政執(zhí)法部門與司法部門之間溝通與協(xié)調(diào)機制，以專利復(fù)審平臺為依托增設(shè)司法審判巡回審判庭,為專利權(quán)人提供快速維權(quán)服務(wù)。

實施專利預(yù)審?fù)卣构こ唐平獍l(fā)明專利創(chuàng)造難題

（市市場監(jiān)管局，“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用”指標補短板項目）

一、項目概述

目前保護中心分類號不能滿足創(chuàng)新主體的需要，部分專利申請不能通過保護中心“綠色通道”達到快速授權(quán)、快速保護的目的。為提高專利快速預(yù)審服務(wù)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，增強全市創(chuàng)新活力，推動預(yù)審資源惠及更多創(chuàng)新主體，實施專利預(yù)審?fù)卣构こ蹋M一步拓寬我市專利快速預(yù)審受理范圍,服務(wù)先進制造業(yè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、項目目標

通過開展專利預(yù)審?fù)卣构こ?，開通“綠色通道”，提高專利預(yù)審效率，力爭到今年12月底，國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心新增國家知識產(chǎn)權(quán)局核準IPC分類號和洛迦諾分類號10個，總數(shù)增加到105個，推動全市生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、項目內(nèi)容

一是對我市重點企業(yè)已申請專利的分類號進行全面歸納整理，并印發(fā)通知專項征集創(chuàng)新主體專利預(yù)審分類號需求和建議，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)專利布局變化特點，精準確定需要拓展的預(yù)審領(lǐng)域及相關(guān)分類號。二是組織保護中心專利預(yù)審員深入重點企業(yè)、園區(qū)開展專利預(yù)審分類號挖掘、高價值專利挖掘等專項行動，進一步了解企業(yè)需求。三是通過開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高創(chuàng)新主體的專利撰寫質(zhì)量及預(yù)審員的預(yù)先審查質(zhì)量，進一步縮短審查周期，為創(chuàng)新主體的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型贏得先機。

推動農(nóng)村食安監(jiān)管創(chuàng)新試點

護航食品強市建設(shè)

（市市場監(jiān)管局，“市場監(jiān)管”指標爭先進項目）

一、項目概述

積極探索綜合監(jiān)管新機制，創(chuàng)新推出“來源清晰、儲運可控、經(jīng)營規(guī)范、去向可溯”全鏈條綜合治理長效工作機制，全力打造“食品名市”、推動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建。

二、項目先進性

通過加強渠道管控、末端規(guī)范，進一步增強預(yù)判、發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險隱患能力，有效推動農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實。突出監(jiān)管創(chuàng)新和社會共治，被總局領(lǐng)導(dǎo)給予“具有先發(fā)性、可復(fù)制性和可推廣性，對全國農(nóng)村食品安全工作具有很強指導(dǎo)意義”的積極評價。

三、項目目標

到今年年底，以農(nóng)村地區(qū)食品零售、批發(fā)企業(yè)、食品經(jīng)營店（含供銷直營店）、網(wǎng)絡(luò)電商、物流配送、農(nóng)民專業(yè)合作社等6類市場主體為重點，打造規(guī)范樣板企業(yè)不少于500家。

四、項目內(nèi)容

一是發(fā)揮食藥安辦牽頭抓總作用，動態(tài)掌握全市市場主體數(shù)據(jù)信息，摸清全市6類重點主體底數(shù)，建立完善的全市農(nóng)村食品經(jīng)營主體監(jiān)管臺賬。二是針對性選擇經(jīng)營主體中的“正反向”標本開展風(fēng)險評估，形成負面問題清單，確定關(guān)鍵控制點及控制措施，建立完善規(guī)范化管理標準。三是通過“山東食鏈”與德州市場智慧監(jiān)管平臺的結(jié)合運用，實現(xiàn)日常監(jiān)督檢查、企業(yè)食品安全體系檢查、風(fēng)險分級管理等常態(tài)化監(jiān)管手段智慧賦能，提高針對負面清單問題的監(jiān)管效能。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織作用，完善“三五二”工作法，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與”的多元化社會共治格局。

推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺建設(shè)

維護公平競爭發(fā)展環(huán)境

（市市場監(jiān)管局，“市場監(jiān)管”指標補短板項目）

一、項目概述

網(wǎng)絡(luò)交易不正當(dāng)競爭影響實體經(jīng)濟的市場秩序，我市也存在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)容量與市場主體數(shù)量不匹配的問題。在全市推進和完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測平臺建設(shè)，對全市網(wǎng)絡(luò)市場運營情況及網(wǎng)絡(luò)交易實施精準監(jiān)測，助力優(yōu)化公平競爭環(huán)境。

二、項目目標

準確掌握全市網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量，從現(xiàn)階段掌握的3.6萬個，提升到5萬個以上，達到網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量90%以上，全面掌握全市網(wǎng)絡(luò)市場的交易量、交易主體、行業(yè)分類等數(shù)據(jù)，維護市場經(jīng)濟秩序，服務(wù)市場主體良性發(fā)展。

三、項目內(nèi)容

一是完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息庫。對接阿里巴巴、京東、拼多多及抖音、快手等電商平臺，探索暢通監(jiān)管部門與交易平臺之間的數(shù)據(jù)傳送方式，準確掌握轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息和商品交易信息，結(jié)合日常監(jiān)管積累進一步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息庫建設(shè)。二是打造精煉的網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法隊伍。在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)建立完善的網(wǎng)監(jiān)隊伍，從人員配備、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面給予充分保障，形成市-縣-所網(wǎng)絡(luò)市場問題快速處理機制。三是綜合運用監(jiān)測手段，提升網(wǎng)監(jiān)工作水平。通過加強網(wǎng)絡(luò)市場日常監(jiān)測，采用第三方協(xié)助、現(xiàn)場檢查、專項行動等多種方式并用，從網(wǎng)絡(luò)主體情況、交易商品情況、交易量、行業(yè)分類等方面進行全面分析，為實施精準監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展提供可靠依據(jù)和保障。四是綜合運用監(jiān)測結(jié)果。及時發(fā)現(xiàn)查處各類網(wǎng)絡(luò)違法行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序；加強信息公開，讓各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者了解網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整發(fā)展方向和經(jīng)營方式；為政府和相關(guān)部門提供有效數(shù)據(jù)，為指導(dǎo)全市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

試點推進“重點項目投貸擔(dān)聯(lián)動融資服務(wù)”

（市地方金融監(jiān)管局，“獲得信貸”指標爭先進項目）

一、項目概述

選取部分縣市區(qū)和企業(yè)作為試點，創(chuàng)新推進“重點項目投貸擔(dān)聯(lián)動融資服務(wù)”機制，通過“階段性持股或階段性擔(dān)保—投貸擔(dān)聯(lián)動融資—持股或擔(dān)保置換”等方式為項目建設(shè)提供全面金融支持。

二、項目先進性

試點推進“重點項目投貸擔(dān)聯(lián)動融資服務(wù)”機制，政府、金融機構(gòu)、國企多方聯(lián)動為優(yōu)質(zhì)項目加強資金要素保障，解決項目融資痛點、難點，全面助力優(yōu)化營商環(huán)境。

三、項目目標

通過選取試點開展“重點項目投貸擔(dān)聯(lián)動融資服務(wù)”，并持續(xù)優(yōu)化完善，為優(yōu)質(zhì)項目融資主動創(chuàng)造條件，提升企業(yè)建設(shè)項目在資本金補充、金融資源支持、擔(dān)保支持、前期投入資金退出等方面的系統(tǒng)性和有效性。

四、項目內(nèi)容

一是制定“重點項目投貸擔(dān)聯(lián)動融資服務(wù)”試點工作方案，確定縣市區(qū)試點，明確重點項目支持方向、條件和標準，按程序篩選確定重點支持的優(yōu)質(zhì)項目。二是根據(jù)企業(yè)和項目情況，“一企一策”設(shè)計落地專業(yè)融資服務(wù)支持方案。三是通過提供階段性持股、階段性擔(dān)保增信等金融服務(wù)，有效解決項目融資活動中存在的抵押物缺乏、手續(xù)不完善等問題，加快促進項目完工、投產(chǎn)、實現(xiàn)效益。（轉(zhuǎn)下期）